齊魯網(wǎng):司法體制改革的一項重要內(nèi)容就是加強對司法活動監(jiān)督。據(jù)了解,我省是全國10個人民監(jiān)督員制度改革試點單位之一。請介紹一下這項改革的意義和具體內(nèi)容。
王本群:人民監(jiān)督員制度是人民群眾直接參與國家和社會管理事務(wù)的有效方式,也是檢察機關(guān)聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的便捷渠道。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的統(tǒng)一安排,最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作的意見》,部署在山東等首批十個省市進行試點,由司法行政機關(guān)負責選任管理人民監(jiān)督員。推進這項改革,體現(xiàn)了社會法治文明進步的要求,具有重要的現(xiàn)實意義。首先,人民監(jiān)督員選任管理方式改革是深化司法體制改革、健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的現(xiàn)實需要,人民監(jiān)督員作為檢察權(quán)的監(jiān)督主體,司法行政機關(guān)作為人民監(jiān)督員的管理主體,既是“人民當家作主”和權(quán)力制衡原則的充分體現(xiàn),也是檢察機關(guān)完善檢察權(quán)運行制約機制、強化法律監(jiān)督職能的重要舉措,有利于推動中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。其次,人民監(jiān)督員選任管理方式改革是拓寬人民群眾有序參與司法渠道、體現(xiàn)和保障司法民主的有效途徑,不僅有助于檢察機關(guān)進一步提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,而且有助于增進人民群眾對檢察工作、司法行政工作的了解和理解,有助于在全社會普及法律知識、弘揚法治精神。第三,人民監(jiān)督員選任管理方式改革是司法行政機關(guān)強化職能作用的重要載體,涉及對司法行政職能的調(diào)整和優(yōu)化,由司法行政機關(guān)負責選任、培訓(xùn)、管理、考核,能較好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性,同時也為司法行政工作發(fā)展開辟了新的空間。
前不久,省司法廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全省人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作的實施方案》,明確改革試點工作的總體要求、目標任務(wù),以及人民監(jiān)督員的設(shè)置和選任機關(guān)、選任條件、選任程序等內(nèi)容。近日,兩部門在濟南召開會議,正式部署在全省范圍內(nèi)推開了人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。按照部署安排,人民監(jiān)督員的選任程序共分為6個環(huán)節(jié):一是確定名額。省院人民監(jiān)督員名額由省司法廳與省檢察院協(xié)商確定;市院人民監(jiān)督員名額由市司法局與同級人民檢察院協(xié)商,原則上按與本行政區(qū)域總?cè)丝?:100000的比例確定,每個縣(市、區(qū))至少5名,全市不超過100名。二是發(fā)布公告。省司法廳、各市司法局分別通過新聞媒體發(fā)布選任公告,包括人民監(jiān)督員的選任條件、程序、任職期限、報名方式等事宜。三是組織報名。四是資格審查。省司法廳和設(shè)區(qū)的市司法局與同級人民檢察院研究建立完善篩選機制,對推薦、自薦人選進行資格審查和組織考察,確保選任公正公平。五是社會公示。六是公布名單。由省司法廳和設(shè)區(qū)的市司法局分別作出選任決定、頒發(fā)證書,并向社會公布。目前,各級司法司法行政機關(guān)與檢察機關(guān)正按照方案安排和會議部署加緊進行實施,改革試點工作正全面鋪開。
齊魯網(wǎng):2015年是“十二五”的最后一年,也是全面深化改革的攻堅之年。請問,明年司法行政工作改革有什么計劃和打算?
王本群:做好2015年司法行政改革工作,對于進一步完善司法行政體制機制、加快推進司法行政事業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。我們將在總結(jié)前期階段性改革成果的基礎(chǔ)上,更加重視改革、推動改革、利用改革,繼續(xù)保持改革攻堅的信心和定力,不斷激發(fā)改革潛力和創(chuàng)新活力。2015年,省司法廳將重點抓好以下幾項改革任務(wù):一是完善法治山東建設(shè)推進機制。研究建立科學完備的指標體系和考核標準,健全社會普法宣傳教育機制,實行部門單位“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,努力構(gòu)建“大普法”工作格局。推動把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,健全媒體公益普法制度,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度,營造良好法治氛圍。二是健全社區(qū)矯正制度。完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系,爭取與省有關(guān)部門出臺文件,規(guī)范省、市、縣三級社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置,在市級司法局設(shè)置專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu),在縣級司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子。探索建立隊建制模式,利用政府向社會力量購買服務(wù)、公益性崗等政策,加強縣鄉(xiāng)社區(qū)矯正專職隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)財政部門,探索建立社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費的保障措施。三是不斷深化監(jiān)獄工作改革。修訂辦理減刑假釋案件的實施細則,完善罪犯計分考核,細化執(zhí)法標準,嚴格執(zhí)法程序,進一步規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。不斷深化獄務(wù)公開,推進獄內(nèi)法庭建設(shè),推廣應(yīng)用刑罰執(zhí)行協(xié)同辦案網(wǎng)絡(luò)平臺,提升執(zhí)法質(zhì)量。四是做好人民監(jiān)督員制度改革。嚴格掌握選任條件,組織好選任人民監(jiān)督員工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),抓好日常管理,及時掌握履職履責情況,建立人民監(jiān)督員檔案數(shù)據(jù)庫。完善各項規(guī)章制度,落實改革試點各項保障措施,充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員作用。五是推進法律服務(wù)及其他工作改革。協(xié)調(diào)出臺文件,推動在各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團體、村居(社區(qū))等普遍建立法律顧問制度。積極推動在各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師、企業(yè)設(shè)立公司律師制度,構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。穩(wěn)步推進公證事業(yè)單位分類改革,理順法律援助機構(gòu)管理體制,增強發(fā)展活力。積極參與法官、檢察官遴選,探索建立選拔符合條件的律師擔任法官、檢察官制度。加快推進輕微刑事案件速裁程序試點工作,建立法律援助律師值班制度,進一步規(guī)范調(diào)查評估的程序和標準,等等。
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