張超超認(rèn)為，這個(gè)《意見(jiàn)》既是山東貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神的實(shí)際行動(dòng)，又是解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)山東國(guó)資國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。

　　他表示，”國(guó)企改革26條“更加強(qiáng)調(diào)股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用。十八屆三中全會(huì)《決定》的第二部分講到深化國(guó)資國(guó)企改革問(wèn)題，第一條就是”完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度“，指出”產(chǎn)權(quán)是所有制的核心“，強(qiáng)調(diào)”公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯“。張超超說(shuō)，《意見(jiàn)》在第二部分的第一條，明確提出”確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用“，強(qiáng)調(diào)”公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利“。可以看出，山東的提法和中央的要求一脈相承，只有確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用，才能真正建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的公司法人治理結(jié)構(gòu)，才能形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能更有效率和不斷創(chuàng)新，所有者的權(quán)益才能得到有效保障。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全民所有、全民受益。國(guó)有資本屬于全民所有，應(yīng)當(dāng)讓全民受益，更多地用于解決民生問(wèn)題，《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了這一理念，提出，要逐步提高兩個(gè)比例，一個(gè)是國(guó)有資本收益收繳比例，另一個(gè)是國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。同時(shí)，要求劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，設(shè)立省社�；�金理事會(huì)，具體承接劃轉(zhuǎn)的資本并實(shí)施管理。據(jù)了解，山東是全國(guó)第一個(gè)提出這一舉措的省份，這一措施涉及面很廣、實(shí)施難度很大，但山東下了很大決心推動(dòng)這項(xiàng)改革，就是因?yàn)檫@一舉措體現(xiàn)了國(guó)有資本全民所有、全民受益的理念，有利于提高我省的社會(huì)保障能力。

　　在國(guó)企改革中，山東省還將更加強(qiáng)調(diào)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。山東省要求要組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有出資企業(yè)三層管理架構(gòu)。在這三層管理架構(gòu)中，各層都以股本為權(quán)責(zé)基礎(chǔ)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資本保值增值的責(zé)任。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本的保值增值負(fù)責(zé)，對(duì)其出資企業(yè)按照出資比例行使股東權(quán)利。國(guó)有出資企業(yè)按照股東共同制定的公司章程，獨(dú)立決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)提高國(guó)有資本收益。當(dāng)前，山東省國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，不斷提高國(guó)有資本投資回報(bào)率，是理所當(dāng)然的事情。以前，這一理念并沒(méi)有得到很好地體現(xiàn)。比如在業(yè)績(jī)考核上，是對(duì)集團(tuán)公司的合并利潤(rùn)進(jìn)行考核，很多企業(yè)合并利潤(rùn)很大，但歸屬于母公司的利潤(rùn)卻不多,有的甚至是負(fù)數(shù)，國(guó)有資本明明在縮水，但考核和薪酬上卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這次，山東省提出圍繞調(diào)整資本布局、完善資本運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制等方面，提出了一系列改革措施，目的都在于提高國(guó)有資本的收益水平。

　　張超超談到，山東省在國(guó)企改革中還將更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。過(guò)去，在省管企業(yè)責(zé)任追究方面，存在著責(zé)任主體不清、制度不夠完善、執(zhí)行不夠有力等問(wèn)題，制度往往變成紙老虎，缺乏嚴(yán)肅性和震懾力。這次改革，吸取了以往教訓(xùn)，強(qiáng)化了責(zé)任追究體系的建設(shè)。山東省將建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，對(duì)因違反法律法規(guī)和公司章程，在決策和管理過(guò)程中失誤，造成經(jīng)營(yíng)投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。將把各種監(jiān)督力量也納入了責(zé)任追究的范圍，明確有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)報(bào)告是瀆職，都要按規(guī)定追究監(jiān)督者的責(zé)任。同時(shí)，將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。建立新的運(yùn)營(yíng)管理模式后，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，要不要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治核心作用。此外，還將更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)資國(guó)企改革本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)股權(quán)多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)資管理體制、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面做了全面部署，不再是零敲碎打，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是做到了全方位審視、系統(tǒng)性把握。省委省政府確定，還要制定八個(gè)方面的配套措施，并提出力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。