咱濟寧市級政府部門單位手中到底有多少權(quán)力？明年3月底前，市民就能知道了。昨日上午，全市推行行政權(quán)力清單制度工作會議召開，標(biāo)志著我市推行行政權(quán)力清單制度正式拉開序幕，時間表已經(jīng)明確：市級行政權(quán)力清單將在今年10月底前完成審核，明年3月底前向社會公布。濟寧市的行政權(quán)力清單要清什么?怎么清?未來的權(quán)力運行流程圖是怎樣的?又如何保證未來的權(quán)力運行清單真正起到作用呢?
“清權(quán)”清什么？
10類行政權(quán)力事項納入清理范圍
據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于在全市推行行政權(quán)力清單制度的通知》，濟寧市通過建立行政權(quán)力清單制度，理清行政權(quán)力、理順職責(zé)關(guān)系，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，加大簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行，推進依法行政，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的政府職能體系，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
那么“清權(quán)”清什么呢？據(jù)了解，納入清理范圍的行政權(quán)力事項主要指由行政機關(guān)或單位實施，對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，即行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10類事項。其他行政權(quán)力是指前9類不能涵蓋的行政權(quán)力，如年檢、備案、財政專項資金分配等。部門內(nèi)部管理事項、宏觀管理事項不列入行政權(quán)力清單。
納入清理范圍的部門、單位包括政府工作部門以及派出機構(gòu)、列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位。市級納入清理范圍的部門、單位共60余家。
“清權(quán)”到底怎么清呢？根據(jù)《通知》要求，按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，列出權(quán)力清單。對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項，按照事業(yè)單位改革的要求，提出調(diào)整規(guī)范意見；對需要上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整建議。各部門經(jīng)過對本部門行政權(quán)力事項進行清理自查，在確保依據(jù)充分、事實清楚的基礎(chǔ)上，編制行政權(quán)力目錄、行政權(quán)力運行流程圖，形成行政權(quán)力清理自查報告。
“減權(quán)” 怎么減？
無法依據(jù)的行政權(quán)力一律予以取消
據(jù)了解，轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)、最大限度地減少對微觀事務(wù)管理的要求，重點在行政權(quán)力的取消、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、下放上下工夫。
無法律、法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，一律予以取消。結(jié)合行政審批制度改革，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。
行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)糾紛調(diào)解、信息預(yù)警等行業(yè)管理事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織實行自律管理。凍結(jié)雖有規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，未經(jīng)同級政府同意不得行使。
直接面向基層和群眾、量大面廣、向下級政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項一律下放。凡企業(yè)投資項目，除涉及國家安全和生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。除法律法規(guī)規(guī)定由市級部門行使的行政權(quán)力外，按照方便辦事、提高效率、便于監(jiān)管的原則，原則上下放縣市區(qū)政府主管部門管理。
“優(yōu)權(quán)”如何優(yōu)？
公開權(quán)力清單，建立權(quán)力運行平臺
在行政權(quán)力清單確定后，規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運行，推進政府履職標(biāo)準(zhǔn)化，也就是“優(yōu)權(quán)”。那么，我市的“優(yōu)權(quán)”如何優(yōu)呢？