近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《意見》指出我國將著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，這標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)并存在了幾十年的“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”將徹底成為歷史。記者在濟寧市公安局采訪獲悉，按照山東省戶籍改革要求，其實早在2004年我市就已經(jīng)開始打破原有城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，徹底取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本戶口登記制度�，F(xiàn)在，經(jīng)過十年改革，我市在人口流動政策方面積極靈活，市內(nèi)人口、外來務(wù)工人員戶籍，全部在平穩(wěn)中積極、有序流動。
1.一本戶口簿的改變讓居民自由遷移有了可能
“農(nóng)業(yè)戶口就得自己種地，非農(nóng)業(yè)戶口的人則可以吃國家糧。多少年來，戶口簿上的這一行字雖然看起來不起眼，但幾乎就是身份的象征。多少人都想著花錢也得弄上一個非農(nóng)業(yè)戶口。不過，2004年的到來，卻讓這一切徹底改變了�！辈稍L中，濟寧市公安局戶政科民警孫學(xué)斌告訴記者，由于我國特定的歷史發(fā)展進程，不同的戶口帶有不同的福利色彩，使公民身份出現(xiàn)了不平等�？呻S著社會發(fā)展，戶口與糧油供應(yīng)、勞動就業(yè)、福利保障等項制度已基本脫鉤，我省公民在法律身份上實現(xiàn)平等成為可能。因此，2004年的戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分便是最為重要的一項內(nèi)容�！�2004年9月，山東省公安廳公布《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，也就是從那個時候起，我市開始全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口�！睂O學(xué)斌告訴記者，2004年的改革中，為了加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，政策全面放開了縣域內(nèi)戶口遷移政策，只要公民在縣域內(nèi)（含縣級市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進的人才，本人可在單位所在地落戶。此外，為了吸引更多專業(yè)技術(shù)人才的流動，凡是對被國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我省急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶；具有大專學(xué)歷（含高級技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿3年，或具有中專學(xué)歷（含技工學(xué)校學(xué)歷，下同）且聘用期滿5年，按時繳納養(yǎng)老保險金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。
2.住房、工作約束打破，讓農(nóng)民看到進城希望
此次全國戶籍改革，按照公安部的要求，到2020年要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。采訪中，孫學(xué)斌告訴記者，其實近年來隨著我市戶籍制度改革的不斷完善，特別是2012年《濟寧市戶籍管理制度改革實施方案》的實行，我市對濟寧市市區(qū)戶口遷移政策便得到全面放寬。有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員、有合法穩(wěn)定住所的人員，在滿足相應(yīng)條件后，其本人乃至共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可申請登記常住戶口�！耙粋�外來務(wù)工人員，就咱們濟寧而言，其工資都是兩三千塊錢。因此，要想在城市里買上自己的房子落戶，實際操作起來非常困難。因此，在我市的戶籍改革中，為了真正把那些為濟寧城市建設(shè)做出貢獻的人留下來，形成更順暢的人才流動機制，便打破了許多城市執(zhí)行的買房落戶政策，而是采用了只要具有合法穩(wěn)定住所便可落戶的靈活政策�！睂O學(xué)斌告訴記者，所謂合法穩(wěn)定住所，不僅僅包括具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，同時也包括租住房管部門和企事業(yè)單位直管房、租住公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟適用房以及其他合法房屋。凡是具有合法穩(wěn)定職業(yè)的，在縣級市市區(qū)、縣駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)租住成套住房實際居住一年以上，在市區(qū)建成區(qū)租住實際居住兩年以上，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可申請登記濟寧常住戶口。租賃房屋居住準(zhǔn)許落戶徹底解決了農(nóng)民進城購房居住成本過高的難題，解除了農(nóng)民進城最大的門檻，進一步放寬城市城鎮(zhèn)購買、自建、繼承住房的落戶條件�！俺舜蚱谱》康募s束外，目前工作對農(nóng)民進城的約束也己經(jīng)被打破�！辈稍L中，記者就了解到，與眾多大城市對合法穩(wěn)定職業(yè)限于國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位的就業(yè)人員不同，目前在我市，只要是勞動者與用人單位辦理就業(yè)登記手續(xù)，依法簽訂勞動合同并參加社會保險，均視為擁有合法職業(yè)。投資經(jīng)商、興辦實業(yè)、取得工商營業(yè)執(zhí)照、具有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所并依法經(jīng)營滿一年的個體經(jīng)營者，也視為合法穩(wěn)定職業(yè)。進城務(wù)工農(nóng)民，只要具有合法穩(wěn)定職業(yè)并與用人單位辦理就業(yè)登記手續(xù)，簽訂勞動合同，連續(xù)工作滿兩年并按規(guī)定參加社會保險1年以上的，本人就可以在工作單位所在地落戶，不再受有無住所和學(xué)歷的限制。