美國與國際媒體紛紛把奧巴馬的此次亞洲四國之行稱之為“挽救亞太再平衡戰(zhàn)略”之旅。美國《華盛頓郵報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》甚至刊文批評奧巴馬第二任期的亞洲政策，認(rèn)為希拉里擔(dān)任國務(wù)卿時(shí)，奧巴馬政府第一任期對外關(guān)系最出彩的地方就是宣布了“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略，不僅及時(shí)地對一個(gè)崛起的中國擺出了美國應(yīng)有的“狠勁”，也讓擔(dān)心中國變得越來越咄咄逼人的亞洲國家得到了“撫慰”。但第二任期以來，奧巴馬總統(tǒng)受2013年9月美國政府停擺的掣肘，放棄了赴峇厘島參加2013年APEC峰會(huì)以及在文萊舉行的美國—亞細(xì)安（“東盟”）峰會(huì)及東亞峰會(huì)，其亞太“再平衡戰(zhàn)略”似乎生銹了，因?yàn)檎f的和做的似乎都少了。然而，這些說法即便連華盛頓智庫中的多數(shù)學(xué)者都感到“言過其實(shí)”。
奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”從2013年奧巴馬第二任期以來，不僅穩(wěn)步推進(jìn)，而且美國對亞太事務(wù)的卷入與干預(yù)程度都在不斷上升。奧巴馬即將開始的東亞之行，并非是為了“拯救”亞太再平衡戰(zhàn)略，而是為了這一戰(zhàn)略具有更為突出的現(xiàn)實(shí)針對性，讓這一戰(zhàn)略的內(nèi)在目標(biāo)的貫徹與實(shí)現(xiàn)變得更加均衡。
從這個(gè)意義上來說，奧巴馬總統(tǒng)即將開始的亞洲之行的看點(diǎn)，不是如何為2013年10月缺席APEC峰會(huì)來做補(bǔ)償，而是實(shí)實(shí)在在具有美國已經(jīng)打好的“算盤”。我們可以從三大看點(diǎn)上來聚焦奧巴馬此次的亞洲四國行程。
推動(dòng)TPP談判進(jìn)程
首先，奧巴馬能否在東京與日本首相安倍晉三宣布美日兩國就TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）達(dá)成協(xié)議，將是衡量他此次亞洲之行是否真正有戰(zhàn)略性斬獲的關(guān)鍵點(diǎn)。
日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國主導(dǎo)的TPP談判，這不僅讓TPP多了一個(gè)成員國，更重要的是，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本力挺奧巴馬政府提出的TPP方案，讓美國實(shí)現(xiàn)用TPP來主導(dǎo)亞太地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想，向前邁出了一大步。TPP不是簡單的亞太地區(qū)促進(jìn)投資與貿(mào)易自由化的集團(tuán)組合，更不是過去10年已經(jīng)在亞太地區(qū)有了重大發(fā)展的FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），而是美國著眼于“下一代貿(mào)易規(guī)則”，用美國國內(nèi)的市場法則和標(biāo)準(zhǔn)來打造更深層次上投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化的重要載體。這也是美國在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中重新獲得規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性契機(jī)。正因?yàn)槿绱耍琓PP也被公開定義為是美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易支柱，是美國旨在重新奪回受到中國挑戰(zhàn)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響力的基本步驟。
日本加入TPP談判，是安倍政府基于將美日同盟打造成21世紀(jì)更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴的政治性決定。自日本從60年代末就開始堅(jiān)守的汽車、牛肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品的國內(nèi)市場保護(hù)政策來說，堅(jiān)持有限的市場開放度，一直是日本對抗美歐等經(jīng)濟(jì)競爭對手的重要手段。日本同意加入TPP，意味著日本在過去50多年的時(shí)間內(nèi)第一次愿意向美國全面開放國內(nèi)市場。對美國來說，這是過去幾十年來美國在亞洲最具有戰(zhàn)略性意義的成果之一。據(jù)美國全國商會(huì)的估算，一旦美日正式就TPP達(dá)成協(xié)議，日本向美國開放農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場，美國對日貿(mào)易將增加779億美元，而日本對美貿(mào)易將增加1180億美元。兩者相加，有可能為美日貿(mào)易平添近2000億美元的增額。這對美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意義是不言自明的。
然而，美日之間即便在奧巴馬即將訪日啟程之前，仍然無法就TPP達(dá)成雙邊協(xié)議。最重要的原因，都是基于各自國家市場開放進(jìn)程中的國內(nèi)政治因素考慮，不愿意輕易松口，更不愿意為此輕易得罪將受新貿(mào)易關(guān)系沖擊的國內(nèi)選民。2014年4月9日，日本和澳大利亞簽署了雙邊FTA。日澳自由貿(mào)易協(xié)定同樣涉及日本政府敏感的牛肉和農(nóng)產(chǎn)品。在日澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署之后，原本以為日美TPP協(xié)議將變得容易。阻力恰恰更多的是政治性的、而不是簡單的市場開放度問題。安倍政府擔(dān)心肉類等農(nóng)副產(chǎn)品一下子口子大開，國內(nèi)反彈過大。 相關(guān)閱讀