文_板橋霜

　　這是發(fā)生在印尼的一個(gè)真實(shí)故事。

　　前印尼總統(tǒng)蘇哈托在其擔(dān)任國(guó)家首腦的33年間，財(cái)產(chǎn)達(dá)100億美元，大概可以占到印尼GDP的40%。當(dāng)然，換來(lái)的是印尼腐敗泛濫，沉疴難起。蘇西洛自2004年當(dāng)選為印尼總統(tǒng)后，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的“反腐敗秘訣”中的藥方，他啟動(dòng)了一場(chǎng)不算成功的“改革”。

　　蘇西洛是一個(gè)獨(dú)特的政治人物，他曾是一個(gè)知識(shí)分子型軍官，且待人和善，善于傾聽(tīng)，在上臺(tái)前民眾基礎(chǔ)較好。

　　“改革”后，印尼很快涌現(xiàn)出了60多個(gè)政黨加入競(jìng)選；新聞全面“自由化”；司法的獨(dú)立性大大提高；公共企業(yè)紛紛被私有化；央行行長(zhǎng)、內(nèi)閣部長(zhǎng)等多名高官涉嫌貪污受賄被法辦。但幾乎所有研究都表明，此時(shí)印尼的腐敗不僅沒(méi)有得到遏制，反而進(jìn)一步惡化。

　　最嚴(yán)重的是，憲法改革讓550名縣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，他們被稱為“小國(guó)王”。蘇西洛本人也意識(shí)到，公眾越來(lái)越盼望出現(xiàn)一個(gè)蘇哈托那樣的強(qiáng)人，對(duì)全國(guó)能起到震懾作用。

　　對(duì)此，澳大利亞國(guó)立大學(xué)亞太學(xué)院院長(zhǎng)安德魯·麥金太爾教授下了一個(gè)結(jié)論，認(rèn)為印尼的改革事實(shí)上不過(guò)是“一個(gè)蘇哈托裂變成千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小蘇哈托”。事實(shí)上，此類簡(jiǎn)單憑借“反腐敗秘訣”改革的失敗案例不勝枚舉，而成功者卻寥寥無(wú)幾。這也被認(rèn)為是反腐敗過(guò)程中的“失靈”。

　　在過(guò)去20多年來(lái)，大批題為“反腐敗秘訣”的鴻篇巨制紛紛上市，其泛濫程度不遜于傳授發(fā)財(cái)秘訣的致富書(shū)。當(dāng)然，這些專著都出自那些聲名卓著的機(jī)構(gòu)。比如，一會(huì)兒是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署發(fā)表了《反腐敗手冊(cè)》，沒(méi)多久透明國(guó)際又推出了《公共采購(gòu)反腐敗手冊(cè)》，更少不了世界銀行的《幫助政府反腐敗》，就連聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署寫(xiě)了本《腐敗與良政》……眾所周知，但凡“致富秘籍”等大多不能迅速致富，這些“反腐敗秘訣”事實(shí)上也亦如是。

　　就當(dāng)下的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，誘惑也無(wú)孔不入，而中國(guó)民眾愿意按照“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)要求他們視為“父母官”的官員們。所以新加坡式的高薪養(yǎng)廉，或者西方式的“商人供養(yǎng)政客”，都是不為人們所接受的。

　　在廟堂，為數(shù)不多可以借鑒的是香港廉政公署具有充分獨(dú)立調(diào)查權(quán)的辦法，但也只能說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)，而非秘訣。在民間，也一度流傳過(guò)所謂的“反腐口訣”：一靠媒體關(guān)注，二靠短信外露，三靠干部炫富，四靠訪民攔路，五靠情婦反目，六靠小偷入戶，七靠二代跋扈，八靠爛尾事故，九靠?jī)?nèi)訌悔悟。引人一笑而已。

　　其實(shí)從清末到民國(guó)，國(guó)人也曾寄望從德國(guó)人、日本人或者俄國(guó)人那里拿來(lái)革命的良方，不過(guò)均告失敗。在如今，亦有一些人寄望從西方拿來(lái)“反腐秘訣”，即學(xué)即用。但從某種意義上說(shuō)，在反腐進(jìn)程中，并沒(méi)有任何一蹴而就的秘訣。如我們引進(jìn)了西方屢試不爽的招投標(biāo)制度，但卻很難短時(shí)間解決現(xiàn)實(shí)中存在的多頭管理、同體監(jiān)督問(wèn)題。

　　其實(shí)，不論是在東方國(guó)家，還是在西方國(guó)家，在反腐敗進(jìn)程中取得成功的機(jī)構(gòu)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：國(guó)家權(quán)力核心在哪里，反腐敗機(jī)構(gòu)就直接從屬哪里。

　　有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不管是當(dāng)下的治標(biāo)“打老虎”，還是限權(quán)或透明等治“本”之策，都是在探索和鞏固一條中國(guó)特色的反腐敗規(guī)律。決策者在致力于優(yōu)化既有制度的同時(shí)，積小勝為大勝，才能迎接最后勝利。