（2013年12月）
本網(wǎng)訊：十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)新時(shí)期“三農(nóng)”工作作出重要部署，積極深化農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，查找分析我區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，總結(jié)我區(qū)在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面的經(jīng)驗(yàn)做法，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的緊迫感和責(zé)任感
在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新的歷史條件下主攻發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。區(qū)農(nóng)業(yè)局圍繞十八屆三中全會(huì)精神、中央一號(hào)文件和兗州區(qū)委、區(qū)政府確立的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作目標(biāo)，結(jié)合兗州農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，確立了“一離、二轉(zhuǎn)、三引” （即家庭勞動(dòng)力與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地相離，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)，引進(jìn)人才、引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。）的工作思路，積極探索，攻堅(jiān)克難，在培育新型經(jīng)營(yíng)主體，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面取得了顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地19.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的39%，其中土地全部流轉(zhuǎn)的村50個(gè)，100畝以上的種糧大戶150個(gè)，比去年增加110個(gè)，最大的種糧大戶承包土地1500畝，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)。全區(qū)共注冊(cè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社292個(gè)，成員總數(shù)904人（戶），其中，農(nóng)民成員851人（戶），占94.1%。
雖然取得了一定成績(jī)，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，兗州農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要存在兩大問(wèn)題：
一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，在農(nóng)村存在“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我區(qū)鄉(xiāng)村人口46.3萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為28.4萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅有10.26萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，老年人和婦女占大多數(shù)，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日漸突出。
二是農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)多的農(nóng)戶那里已是收入增長(zhǎng)中的“副業(yè)”，因此，“如何提高種植經(jīng)濟(jì)效益”的問(wèn)題也難以回避。人多地少，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模小且高度分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、兗州市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為了增加收入，農(nóng)村勞動(dòng)力不得不外出務(wù)工經(jīng)商或就地創(chuàng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全區(qū)農(nóng)民純收入11620元，來(lái)自農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的收入2405元，比重僅占21%。因此，加快探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效方式，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，就是回答將來(lái)“如何提高種植經(jīng)濟(jì)效益”的問(wèn)題。
上述兩個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我區(qū)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，也是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要性和緊迫性的原因所在�，F(xiàn)階段我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求推動(dòng)改革和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移的背景下，加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，使農(nóng)業(yè)成為有效益的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、宣傳發(fā)動(dòng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新生事物，農(nóng)民對(duì)這一事物不熟悉、不了解，在此情況下，區(qū)農(nóng)業(yè)局積極做好宣傳、引導(dǎo)工作，打消農(nóng)戶顧慮。首先是利用農(nóng)民培訓(xùn)、“每周一講”等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。對(duì)參加培訓(xùn)的種糧大戶和農(nóng)民進(jìn)行講解，通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳，讓他們知道成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益及未來(lái)的發(fā)展前景，同時(shí)，讓群眾了解土地流轉(zhuǎn)的好處：實(shí)現(xiàn)土地集中、農(nóng)民打工，去掉了風(fēng)險(xiǎn)、變身為老板，不用投資、反而領(lǐng)工資。第二是做好對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳工作。通過(guò)入戶走訪、座談和發(fā)放宣傳單等形式，宣傳土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)后政府給予的相關(guān)政策，使這些政策家喻戶曉、人人皆知。第三通過(guò)廣播、電視“直擊三秋”欄目、黨建頻道、《今日兗州》“提升服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)專(zhuān)欄、社區(qū)電子屏等媒體宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處。通過(guò)以上活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了全區(qū)土地向大戶手中流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。