財務、人事、行政審批、物資采購以及工程招投標，被看作各級單位部門里最具操控性的幾項要權，一旦運行不夠公開透明，會成為激發(fā)腐敗的源頭。為了對過于集中的權力進行科學分解、合理配置和監(jiān)督制約，曲阜市在全市12鎮(zhèn)街、67個市直部門中推行黨政主要領導“五不直管”制度，財務賬單從原來的“局長一支筆”變成多人“會簽制”，讓單位“一把手”從事務層面解放出大部分精力，更好地擔任決策者一職，而很多部門單位的副職則“變身”財政大臣、人事新手，職權變大的同時也接受著壓力的考驗。
“一把手”被放權 不直管人財物
從8月開始，曲阜在全市12個鎮(zhèn)街、67個市直各部門單位全面推行黨政主要領導“五不直管”改革，單位“一把手”采取簽訂“授權委托書”的形式，把財務、人事、行政審批、物資采購、工程招投標等五項權力分交不同副職分管。據(jù)曲阜市紀委工作人員介紹，在全市各鎮(zhèn)街、市直機關推行黨政主要領導“五不直管”制度，是當?shù)貦嗔_運行改革的具體舉措之一。通過“一把手”自我革命、自我卸權，將權力關進制度的籠子，能有效避免“個人說了算”，在制約“一把手”的同時，也讓其站在高處向下看，更好地監(jiān)督權力的行使。
“局長一支筆”變多人“會簽”
對許多部門單位而言，以往財務審計權都在“一把手”手中，財務簽單的具體過程很多副職不太了解，在“五不直管”中，一把手首先不直管財務，而是確定1名副職具體負責這方面工作，在嚴格財務管理制度，明確審批程序的同時，實行分級負責制和“會簽制”。
據(jù)曲阜市信訪局副局長孔德泉介紹，包括出差、車輛、電話、組織活動、接待等費用在內(nèi)，該單位每年財務支出大約四五十萬元，原來簽財務單子都是“局長一支筆”，而“五不直管”推行后，即使500元及以下的支出，也需由經(jīng)辦人、3位副局長、局長共同簽字，然后交財務人員進行最終審核，而對于較大數(shù)額的需經(jīng)班子集體研究決定。
對此，該局局長孔淑娟表示，單位原來的財務管理制度一直公開透明，現(xiàn)在實行會簽制使制度更加完善，“事情都擺在桌面上”，避免因溝通缺位造成的猜疑和主要負責人的獨斷專行。
正職騰出精力干大事 副手坦言壓力增大
陵城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐磊在任兩年時間里，凡是涉及到全鎮(zhèn)財務支出的每一筆單子都要簽字，看似只是簡單地簽個名，其實會消耗掉不少時間，而自從明確專人，將財務分權給副職后，徐磊說，他有更多時間、更多精力放在招商引資上。對于在鎮(zhèn)里分管科教文衛(wèi)、沒有專門負責過財務工作的副鎮(zhèn)長賈春蓮來說，自從接管財務大權后，則深感自己的壓力更大了，“財務工作涉及方方面面，如果經(jīng)費支出把關不嚴格，中間出現(xiàn)差錯或延遲，可能會影響全鎮(zhèn)工作的開展”。賈春蓮告訴記者，其實簽字對她而言，并不意味著權力的增大，更多的是責任的增大。
制圖張亞偉