三、需要說明的幾個問題
（一）關于餐廚廢棄物的定義。餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇，具有成分復雜、有機物和油脂含量高、易腐爛等特點。就全國范圍看，目前，餐廚廢棄物沒有一個統(tǒng)一的定義。由于居民家庭餐廚廢棄物的收集需要建立在完善的生活垃圾分類工作基礎上，而目前尚不具備全面實施條件，因此，《辦法（草案）》參考其他省市地方性法規(guī)關于餐廚廢棄物的定義，規(guī)定辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
（二）關于辦法的適用范圍。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛，且不均勻，主要集中在城市、縣城和人口密集的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)，這些地區(qū)交通便利、管理基礎相對較好，具備集中收集的條件，同時也是非法收運活動比較集中的地區(qū)，需要重點規(guī)范和管理�！掇k法（草案）》規(guī)定，在城市、縣城和有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農村社區(qū)實行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度。農村地區(qū)由于餐廚廢棄物產(chǎn)生量較少，一般距離統(tǒng)一的餐廚廢棄物處理場所較遠，目前尚不具備納入統(tǒng)一管理的條件，但《辦法（草案）》中關于關于餐廚廢棄物產(chǎn)生減量化、嚴禁利用餐廚廢棄物危害食品安全等要求也適用于這些地區(qū)。
�。ㄈ╆P于管理職責。餐廚廢棄物的管理工作涉及住房城鄉(xiāng)建設、公安、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等十多個部門，只有政府主導，各有關部門明確職責分工，通力合作，才能取得工作實效�！掇k法（草案）》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實行餐廚廢棄物管理行政首長負責制，建立健全工作協(xié)調督查機制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標責任制考核，這也是國務院有關文件中的要求。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。尤其強化了環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作責任，明確規(guī)定：環(huán)衛(wèi)主管部門應當建立健全餐廚廢棄物有關管理制度，公布經(jīng)許可的收運、處置企業(yè)名單，公布投訴電話等。經(jīng)濟和信息化、財政、公安、環(huán)境保護、商務、城管執(zhí)法、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格、旅游等有關部門按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理相關工作。同時，本著加強日常管理，實現(xiàn)管理重心下移的原則，辦法明確了街道辦事處和居委會的職責，規(guī)定街道辦事處對環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應當予以支持配合。居民委員會對本區(qū)域內餐廚廢棄物管理違法行為，應當予以勸阻，并及時向環(huán)境衛(wèi)生等部門報告。
（四）關于財政保障。我省餐廚廢棄物管理工作處在起步階段，尚不具備完全靠市場機制維持運行的條件，而餐廚廢棄物管理的效果直接關系到社會公眾利益、公共安全和群眾身體健康，政府有責任提供必要的財政資金支持，保障餐廚廢棄物管理目標的落實。為此，《辦法（草案）》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。
（五）關于處置設施建設。我省餐廚廢棄物處置設施建設嚴重滯后，沒有處置設施，餐廚廢棄物單獨收集起來也無法得到有效處理，實現(xiàn)資源化利用。為推進餐廚廢棄物處置設施建設，2012年9月，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直八部門編制印發(fā)了《全省城市餐廚廢棄物處理工程分階段實施計劃》，明確了建設規(guī)模、工程時限、資金概算和保障措施，計劃確定，"十二五"期間，全省設區(qū)城市計劃建設17座餐廚廢棄物處理工程，總處理規(guī)模2500噸/日，估算投資總額15.28億元。我省青島、濰坊、泰安、濟南被國家列入餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市，截止2013年9月，青島項目已建成運行，濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、臨沂等市正在建設�？紤]到設施建設的急迫性和辦法執(zhí)行的時間差異性，《辦法（草案）》明確要求，各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當編制并組織實施環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照國家和省規(guī)定的時限建設餐廚廢棄物處置設施和收集運輸體系。同時，鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物處置設施和收集運輸體系的建設和運營。 相關閱讀