近年來,社會中介組織作為介于政府與企業(yè)、政府與市場的第三方,規(guī)范中介組織,加強監(jiān)管是維護社會公平正義、防止社會領域腐敗的一項重要工作。2013年2月20日,山東省監(jiān)察廳制定下發(fā)《關(guān)于開展市場中介領域突出問題專項治理試點工作的指導意見》,嘉祥縣成為山東省6個試點之一。
“通過摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些社會中介組織的登記注冊機關(guān)、行政主管部門、業(yè)務主管部門究竟是誰我們搞不清楚。捋順關(guān)系后,我們堅決清理‘官中介’,取締‘假中介’、打擊‘黑中介’,規(guī)范了社會中介組織行為,斬斷了官員腐敗的‘灰色生存之道’。”3月26日,在嘉祥縣社會中介組織監(jiān)督管理領導小組辦公室(簡稱“中介辦”),縣紀委監(jiān)察局副局長石紅巖對記者說。
記者了解到,早在2012年5月,一場社會中介組織清理規(guī)范行動就已在嘉祥啟動。截至目前,共查處“官中介”6個,依法撤銷了98家協(xié)會,強制注銷了2家中介組織,懲處了16家問題嚴重的中介機構(gòu),將5家掛靠機關(guān)事業(yè)單位列入了脫鉤改制范圍,對3起中介機構(gòu)的違規(guī)違紀案件進行了查辦,對4家“黑中介”依法取締。
一家中介多頭管理
“現(xiàn)在這張表上,社會中介組織監(jiān)管單位的職責,其監(jiān)管中介、所屬中介的情況,以及監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)等都一目了然�！笔t巖介紹,“這幾個月,我們查閱了200多部法律法規(guī)及規(guī)章制度,現(xiàn)在才算將監(jiān)管職責基本理順。
整治社會中介問題,源于2012年5月處理的幾起影響發(fā)展環(huán)境的典型案件。在調(diào)查中,嘉祥縣紀委監(jiān)察局發(fā)現(xiàn),一些掛靠行政事業(yè)單位管理的中介機構(gòu),存在借助掛靠部門權(quán)力亂收費的問題。為規(guī)范管理,山東省嘉祥縣成立了由紀委牽頭,民政、工商、司法等30多個部門組成的工作班子,首先對中介組織進行了摸底。
“代理培訓學校的監(jiān)管部門是誰?我們摸底時,最初以為是人社局,但人社局卻認為是教育局負責,而教育局卻不清楚自己的職責�！笔t巖說,這種情況比比皆是。
她舉例說,汽車綜合性能檢測站經(jīng)省級以上計量部門認證方能獲主體資格,因此計量部門是它的行政主管機關(guān)；同時,它又接受交通、公安、環(huán)保、計量、保險和司法機關(guān)等部門、機構(gòu)的委托,為其進行規(guī)定項目的檢測；該站每月還匯總各修理廠質(zhì)量檢測情況,向運管部門提供相關(guān)報告,運管部門也是其業(yè)務主管部門。
“在弄清一個中介由多少個部門監(jiān)管的情況下,還要弄清每個部門究竟有多少所屬中介和監(jiān)管中介�！笔t巖說,很多部門職責不明確,中介辦就通過其提供的法律法規(guī)找到依據(jù),然后以征求意見的形式同49家部門探討,最終將監(jiān)管責任明確到了44個具監(jiān)管職能的部門。
摸清中介組織“家底”后,山東省嘉祥縣確定了從業(yè)社會中介組織共有239家,其中縣內(nèi)注冊登記備案的209家,縣外駐嘉30家。
摘掉中介機構(gòu)“官帽”
“政府部門與市場中介組織有著千絲萬縷的聯(lián)系,是中介市場不公平競爭、不規(guī)范經(jīng)營和腐敗現(xiàn)象滋生的源頭所在�！奔蜗榭h縣委常委、紀委書記薛超文表示,清理“官中介”,就要徹底斬斷市場中介組織和政府部門之間的依附關(guān)系,從源頭上防止權(quán)錢交易和不公平競爭。
在整頓中,發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位的經(jīng)營場所無償提供給中介組織使用,中介組織的人員編制屬于原來事業(yè)單位的人員,開展經(jīng)營活動中存在壟斷等現(xiàn)象。此后,5家掛靠機關(guān)事業(yè)單位的“官中介”被列入了脫鉤改制范圍。“所謂‘脫鉤’,就是對依托原業(yè)務主管部門或單位開展業(yè)務的中介機構(gòu)做到人員、場所、業(yè)務、資產(chǎn)‘四分離’,確保組織不掛靠、關(guān)系不隸屬、干部不掛職、名稱不留痕、業(yè)務不干預、場所不提供、費用不攤派,真正做到與原主管部門脫鉤,把‘官帽’從中介機構(gòu)頭頂上掀掉�！毖Τ恼f。
整頓工作初顯成效,共查處縣食品藥品事務所等“官中介”6個,處理黨政干部14人,解決了一些主管部門權(quán)力尋租、滋生腐敗的問題。