□濟(jì)南時報記者 范俐鑫
7月13日，濟(jì)南市十五屆人大常委會第三次會議召開。會議對市政府提請的《濟(jì)南市停車場建設(shè)和管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了初審。據(jù)悉，目前全市停車泊位缺口達(dá)53.37萬個。此次會議初審的《濟(jì)南市停車場建設(shè)和管理?xiàng)l例（草案）》，即日起通過濟(jì)南市人大公眾信息網(wǎng)（http：//www.jnrd.gov.cn）向社會公開征求意見。
該《條例（草案）》進(jìn)一步明確了政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，規(guī)定縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路停車泊位的經(jīng)營管理工作。同時規(guī)定，配建停車位不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得改變建筑物使用性質(zhì)。
停車泊位缺口達(dá)53.37萬個
近年來，濟(jì)南機(jī)動車保有量以每年15%以上的速度遞增。據(jù)車管部門統(tǒng)計，截至2012年6月底，全市機(jī)動車保有量已超過135萬輛，汽車保有量已超過99萬輛。此外，還有在山東省公安廳車管所注冊登記，地址（或所屬單位）為濟(jì)南市的機(jī)動車約2萬余輛；駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)車輛和每天過境車輛10萬余輛。
目前全市市內(nèi)五區(qū)每百輛車的社會公共停車泊位數(shù)約為10.9個。截至今年6月底，全市市區(qū)各類停車泊位合計31.13萬個，按照國際上比較通行的車輛擁有量與所需停車泊位的比例（1：1.2-1.5）概算，我市市區(qū)至少需停車泊位84.5萬個，停車泊位缺口達(dá)53.37萬個。
縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)經(jīng)營管理
城市機(jī)動車數(shù)量快速增長和出行車輛增多，是導(dǎo)致停車需求激增的直接因素，但不是造成城市“停車難”的根源。相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前濟(jì)南停車管理中存在多頭管理、職責(zé)不清的情況，規(guī)劃建設(shè)的停車場被擠占、挪用的現(xiàn)象大量存在，造成機(jī)動車無處停放、亂停亂放。
而我市現(xiàn)行的《濟(jì)南市市區(qū)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），所規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容、賦予管理部門的管理措施和手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)停車管理工作的需要。為此，市人大將《辦法》的修訂確定為今年立法項(xiàng)目。
據(jù)悉，此次會議初審的《條例（草案）》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門施劃道路停車泊位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行總量控制，對全市道路停車泊位狀況每年評估一次，根據(jù)道路交通狀況和相關(guān)單位、市民的意見，適時增減道路停車泊位，并向社會公示。明確了政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，特別突出了各級人民政府的職責(zé)定位，規(guī)定縣（市）區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路停車泊位的經(jīng)營管理工作。
車位不達(dá)標(biāo)不得改建建設(shè)項(xiàng)目
目前，濟(jì)南改建建設(shè)項(xiàng)目多由普通辦公或一般商業(yè)用途改建為餐飲或娛樂類用途，改建后停車需求比原停車需求增加近一倍，改建后配建停車數(shù)量嚴(yán)重不足，影響了該區(qū)域道路暢通。
為解決此類問題，《條例（草案》》明確規(guī)定，建筑物權(quán)屬單位改變建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法報市、縣（審）規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并按照改變使用性質(zhì)后的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配建停車位指標(biāo)配建、增建停車場。配建停車位不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得改變建筑物使用性質(zhì)。
同時，強(qiáng)化了對停車場規(guī)劃建設(shè)的管理，規(guī)定規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)劃定并適當(dāng)增加公共停車場建設(shè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在停車場建設(shè)方面，規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)停車場專項(xiàng)規(guī)劃，編制公共停車場年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)任務(wù)，有利于停車場規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。
鼓勵社會資金投資建停車場
關(guān)于對停車場的備案管理，原《辦法》規(guī)定，開辦經(jīng)營性公共停車場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，到工商行政管理部門申辦《營業(yè)執(zhí)照》，并按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車代管費(fèi)。為簡化審批程序，提高行政服務(wù)效能，《條例（草案）》取消了市公安機(jī)關(guān)審批環(huán)節(jié)，改為備案管理。
針對我市“停車難”實(shí)際情況，《條例（草案）》鼓勵社會資金投資建設(shè)停車場，鼓勵單位和個人向社會開放停車場地，提供停車服務(wù)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定本市停車場實(shí)行區(qū)域、時段差別收費(fèi)管理。
另外，針對出租汽車隨意停車上下乘客等交通違法行為多發(fā)和市民反映的出租車候車等問題，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸主管部門在市區(qū)道路設(shè)置出租汽車臨時即停點(diǎn)。乘客應(yīng)當(dāng)在臨時即停點(diǎn)上下車。
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