在大學(xué)擴(kuò)招后的10余年里,擴(kuò)招、貸款、建設(shè)、負(fù)債……幾乎沒有高校能避開這一現(xiàn)象。沉重的債務(wù)包袱,成為制約我省高校發(fā)展的一大瓶頸。
在今年我省“兩會(huì)”期間,省長姜大明再次提及高校債務(wù)問題,并在政府工作報(bào)告中鄭重承諾,今年要辦好35件民生實(shí)事,實(shí)現(xiàn)高校化債120億元就是其中之一。
時(shí)至今日,高�；瘋M(jìn)展如何?
債務(wù)負(fù)擔(dān)影響教學(xué)科研
記者了解到,1999年我省高等教育毛入學(xué)率只有7.9%。為適應(yīng)高校擴(kuò)招的需要,在財(cái)政資金不足的情況下,各高校通過銀行貸款等方式籌措資金,加快新校區(qū)建設(shè),改善辦學(xué)條件,使山東高等教育走向大眾化。
“巨額的貸款,雖然支持了新校區(qū)建設(shè),但每年少則四五千萬元,多則七八千萬元的利息,壓得高校喘不過氣來。”省財(cái)政廳教科文處副處長王宇軒說。
2010年,省屬25所高校貸款余額為127億元,按一年期貸款利率6.31%計(jì)算,一年的利息就達(dá)8億元。山東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長陶務(wù)端告訴記者:2008年學(xué)校債務(wù)最高時(shí)達(dá)8億元,一年銀行利息就接近5300萬元,一天利息就超過14萬元。山東建筑大學(xué)財(cái)務(wù)處處長唐建民回憶說,學(xué)校最困難時(shí)一度出現(xiàn)工資發(fā)放緊張問題,有一年寒假結(jié)束眼看就要開學(xué)了,學(xué)校賬戶僅剩下二三十萬元。
在此情形下,學(xué)校的教學(xué)、科研受到嚴(yán)重影響。
在山東輕工業(yè)學(xué)院,作為全省惟一一座輕工類專業(yè)圖書館,在校園規(guī)劃之初有著美好的未來:計(jì)劃投資1.5億元、新館建筑面積3.1萬平方米。但在建了一半后,因?yàn)槿狈Y金,這座校園標(biāo)志性建筑停工了,許多學(xué)生還沒有來得及走進(jìn)圖書館就畢業(yè)了。學(xué)校不得不把餐廳一樓騰出來,暫時(shí)用作圖書室。
120億,錢從哪里來
通過綜合考慮,我省提出,到2012年底力爭化解120億元高校債務(wù),努力將高校債務(wù)負(fù)擔(dān)降至合理水平。
120個(gè)億,錢從哪里來?
對此,省財(cái)政廳廳長于國安向記者解析了化債資金的來源渠道——
地方財(cái)政預(yù)算安排一塊。省財(cái)政在2011年將省屬本科高校、高職學(xué)校生均定額分別提高1200元、400元的基礎(chǔ)上,2012年繼續(xù)大幅度提高定額,由生均9500元提高到1.2萬元,并根據(jù)高校的負(fù)債率,在定額經(jīng)費(fèi)增量中安排一定比例用于歸還銀行貸款。各市財(cái)政也參照省里做法,增加對市屬高校的投入。
爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一塊。中央財(cái)政對地方化解高校債務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金最高可達(dá)地方財(cái)政預(yù)算安排高�；瘋Y金的50%。
高校增收節(jié)支籌措一塊。高校是償還債務(wù)的主體,省財(cái)政將按化債成效對高校給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過增收節(jié)支、土地置換等措施,最大限度挖掘高校內(nèi)部化債潛力。
誰努力誰分的“蛋糕”就大
為充分調(diào)動(dòng)各高校和各市化債的積極性,我省創(chuàng)新高�；瘋�(lì)機(jī)制,將財(cái)政蛋糕分配與化債努力程度掛鉤。
“誰努力程度高,化債工作做得好,誰分得的‘蛋糕’就越大,獲得的獎(jiǎng)勵(lì)就越多。”于國安表示。
作為國內(nèi)單體校園面積最大的大學(xué),臨沂大學(xué)在形成一大批優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的同時(shí),也因該校目前的“零負(fù)債”而引人關(guān)注。據(jù)臨沂市財(cái)政局副局長主父笑宜介紹,由于學(xué)校及其所在地臨沂市政府的積極努力,到2011年末,臨沂大學(xué)金融貸款全部化解,由此獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2.3億元。
“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,燃起了高�；瘋南Ｍ�。”陶務(wù)端在接受記者采訪時(shí)表示。“以山師為例,省財(cái)政安排的化債專項(xiàng)資金這一項(xiàng)總和就達(dá)到1.62億元,從2010年度到2011年度的化債獎(jiǎng)勵(lì)一次性兌現(xiàn)。”陶務(wù)端告訴記者,這筆資金加上山師在2011年通過各種渠道自籌資金8000萬元,到2011年底,貸款總額由年初的6.32億元降到3.9億元。
“今年,我校到期償還銀行貸款1.64億元,如不新增貸款,到今年底我校債務(wù)余額將降至2.26億元,負(fù)債率將降到40%,完全達(dá)到省政府化債要求。”陶務(wù)端說。
還會(huì)出現(xiàn)新債嗎
一組數(shù)字令人欣慰:2011年,我省省級(jí)財(cái)政投入資金15.8億元,引導(dǎo)各市財(cái)政安排化債資金16.7億元,激勵(lì)高�；I集化債資金12.4億元,獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)化債資金15.1億元。這一年,山東高校債務(wù)“瘦身”60億元,高校負(fù)債率降低40個(gè)百分點(diǎn)。
“化完舊債,還會(huì)增新債嗎?”面對記者的疑惑,王宇軒和幾位高校校長、地方官員們異口同聲:“不會(huì)。”基本理由可概括為三點(diǎn):一是山東省高等教育已由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展,不再搞大的基本建設(shè)項(xiàng)目；二是政府部門有一套審批和監(jiān)控機(jī)制,對高校貸款控制很嚴(yán)；三是高校經(jīng)過這些年的債務(wù)困擾,對舉債搞建設(shè),也變得比較理性。
更關(guān)鍵的,“是因?yàn)樯綎|建立了一套完整的化債長效機(jī)制。”王宇軒說。
為防止新債發(fā)生,我省一方面加強(qiáng)了對高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控；另一方面加強(qiáng)了對高�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理,強(qiáng)化對高校財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí),強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)和收支預(yù)算管理,提高資金使用效益。
此外,為確�；瘋Y金�？顚Ｓ�,我省還建立了資金管理機(jī)制,所有財(cái)政化債資金均采取國庫直接支付的方式,確保�？顚Ｓ�。在鎖定2009年底債務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)高校實(shí)際化債情況,每年動(dòng)態(tài)調(diào)整鎖債金額。同時(shí),跟蹤管理獎(jiǎng)勵(lì)資金,防止化債后債務(wù)反彈、及虛報(bào)套取、擠占挪用化債獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)象發(fā)生。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,政府對教育的投入在逐年增加。“我省今年提出教育投入占到整個(gè)財(cái)政支出的20%,政策支持的力度逐漸加大,希望山東能有越來越多的一流大學(xué)。”姜大明省長對此充滿期待。
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