歐盟統(tǒng)計(jì)局4月初公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，歐盟的失業(yè)率為10.2%，有2455萬(wàn)人失業(yè)；歐元區(qū)17國(guó)的失業(yè)率更高達(dá)10.8%，創(chuàng)近15年以來(lái)的紀(jì)錄。尤為令人不安的是歐元區(qū)25歲以下年輕人的失業(yè)率達(dá)21.6%。在西班牙和希臘，青年人失業(yè)率分別高達(dá)50.5%和50.4%，意大利也有31.9%的青年人找不到工作。

　　失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致歐洲各國(guó)的工潮此起彼伏。西班牙、葡萄牙、希臘、意大利、英國(guó)、德國(guó)等主要?dú)W洲國(guó)家都出現(xiàn)了幾萬(wàn)人到幾十萬(wàn)人的罷工示威活動(dòng)。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也組織研討會(huì)，試圖為歐洲的現(xiàn)狀把脈，尋找擺脫困境的出路。

　　德國(guó)外長(zhǎng)不久前在柏林組織了一次由十多個(gè)歐洲外長(zhǎng)參加的非正式會(huì)議，共同探討“歐洲的未來(lái)”，爭(zhēng)論較多的話題之一是歐洲政治聯(lián)盟的建設(shè)。根據(jù)《里斯本條約》，歐洲政治聯(lián)盟主要有三大支柱：即共同經(jīng)濟(jì)與貨幣政策、共同內(nèi)政與司法政策、共同安全與外交政策。這三大塊的決策基礎(chǔ)要逐漸從目前的“政府間協(xié)議”向“歐盟決策”過(guò)渡。這兩者的核心區(qū)別是“政府間協(xié)議”允許個(gè)別成員國(guó)不參加，“一致同意”才能決策；而“歐盟決策”的基礎(chǔ)是“有效多數(shù)”通過(guò)，所有成員國(guó)都必須執(zhí)行。

　　無(wú)疑，全球金融風(fēng)暴和歐債危機(jī)打亂了歐盟建設(shè)政治聯(lián)盟的計(jì)劃。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持《里斯本條約》確定的建設(shè)政治聯(lián)盟的方向，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)政府建設(shè)；另一種觀點(diǎn)指出，政治聯(lián)盟是走向“歐洲合眾國(guó)”的一步，不是歐洲民眾想要的，要建“歐洲合眾國(guó)”需經(jīng)歐盟民眾公決。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持以“政府間協(xié)議”為基礎(chǔ)，通過(guò)完善規(guī)則和處罰機(jī)制，來(lái)提高歐盟的效率，恢復(fù)民眾對(duì)歐盟的信任。

　　爭(zhēng)論較多的話題之二是如何應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)。本來(lái)，貨幣政策與預(yù)算政策是一枚硬幣的兩個(gè)面，不能分割。但為了催生歐元，歐洲政要強(qiáng)行將貨幣政策與預(yù)算政策剝離。歐債危機(jī)便是這種“剝離”的直接后果。以德法為代表的強(qiáng)國(guó)現(xiàn)在想借歐債危機(jī)來(lái)彌補(bǔ)歐元的上述缺陷，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“歐盟經(jīng)濟(jì)政府”建設(shè)。但此舉遭到不是歐元區(qū)成員的英國(guó)和捷克的堅(jiān)決抵制。最后，只能以“政府間協(xié)議”為基礎(chǔ)，達(dá)成了只有25個(gè)成員國(guó)參加的預(yù)算聯(lián)盟。另外，一國(guó)的預(yù)算赤字水平，取決于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要�，F(xiàn)在，德法努力推動(dòng)歐洲國(guó)家在憲法中加入“債務(wù)剎車機(jī)制”來(lái)控制預(yù)算赤字規(guī)模，不僅封殺了預(yù)算政策輔助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要功能，而且讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)預(yù)算目標(biāo)，無(wú)疑是本末倒置。以希臘為例，債務(wù)危機(jī)以來(lái)，希臘經(jīng)濟(jì)已經(jīng)萎縮了17%，目前最需要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以盡快恢復(fù)造血功能。但迄今對(duì)希臘的所有救助都要求政府節(jié)支。這等于要求一個(gè)營(yíng)養(yǎng)不良者“斷食”，這種救助何時(shí)才能見效尚無(wú)論斷。

　　爭(zhēng)論較多的另一個(gè)話題是歐盟決策的合法性。目前歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)是由各成員國(guó)政府首腦組成的歐盟理事會(huì)。但歐洲議會(huì)不能選舉、罷免歐盟理事會(huì)成員，也不能對(duì)歐盟理事會(huì)的日常決策進(jìn)行監(jiān)督。這使民主意識(shí)極強(qiáng)的歐洲人如芒在背，難以接受。此外，德法應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其憑借實(shí)力“自攬”的，沒有任何合法性。德國(guó)與法英在利比亞問題上幾乎分庭相抗、歐盟對(duì)希臘加入歐元區(qū)的審核“極不負(fù)責(zé)”的態(tài)度，也嚴(yán)重影響了人們對(duì)歐盟未來(lái)的信任。

　　毋庸諱言，歐盟正處于發(fā)展的“十字”路口。持續(xù)發(fā)酵的歐債危機(jī)及由此引發(fā)的社會(huì)危機(jī)、信任危機(jī)；歐洲以“選票為導(dǎo)向”的政治體制及由此導(dǎo)致的“偉人缺乏癥”；冷戰(zhàn)后，歐洲迅速膨脹的政治野心及接踵而來(lái)的倉(cāng)促東擴(kuò)；歐洲大國(guó)間的明爭(zhēng)暗斗、富國(guó)與窮國(guó)的利益沖撞等等，都使歐盟面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但歐洲畢竟是現(xiàn)代文明與產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地，歐洲人不乏創(chuàng)造性。唯有痛定思痛，歐洲才有能力再次揚(yáng)帆。(記者 方祥生)