羨慕美猴王嗎？在花果山有片林，有果樹……你也將可以享受這樣的生活，擁有一塊林地，在那里養(yǎng)雞、種植果樹……明年起，在青島進行林權(quán)交易將像買賣房產(chǎn)一樣容易。10月24日 ，市政府組織召開了青島市集體林權(quán)制度改革及林業(yè)發(fā)展和森林防火會議 ，記者獲悉，明年起，本市將建立林權(quán)交易所，初步?jīng)Q定設(shè)在青島產(chǎn)權(quán)交易所。林權(quán)變成“商品”，林權(quán)交易會走上正軌 。記者采訪了解到，可交易的林權(quán)范圍僅限于市內(nèi)四區(qū)以外且產(chǎn)權(quán)明晰的集體林地，約245萬畝。

　　A 預(yù)計明年島城將建立林權(quán)交易所

　　在過去幾年里，島城始終沒有一個規(guī)范的林權(quán)交易市場。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓林權(quán)，卻因各種原因無法轉(zhuǎn)讓。部分村民不想經(jīng)營林場，想交易林權(quán)卻沒有門路；青島市民或者外地人想買，又不知道怎么交易 。10月24日召開的有關(guān)林權(quán)的會議 ，就特別提到了未來島城將設(shè)專門的林權(quán)交易市場，讓林權(quán)交易走上正軌。10月25日上午，記者從青島市林業(yè)局了解到，過去，青島市大部分林地都屬于防護林和公益林，并不允許上市交易 。在實際操作的過程中，很多林地并未真正流轉(zhuǎn)起來，因而出現(xiàn)了一些荒山野嶺，造成山林資源的浪費，林地法律法規(guī)存在一定的滯后性。

　　市林業(yè)局資源林政法規(guī)處的朱淼玉副處長表示：“過去，曾有農(nóng)村居民和我們開玩笑，說‘原來林子里的樹上掉下果子，撿起來都不知道是村里的，還是我們自己的。’而這次開會，標(biāo)志著目前市林業(yè)部門已基本理清了青島市各村的林地權(quán)屬情況，村民們都明確了自己的林權(quán)。青島預(yù)計在2012年將建成專門的林權(quán)交易市場，辦理好林權(quán)證的村民們可在該市場里自由交易。林權(quán)交易就像房產(chǎn)交易一樣容易，林權(quán)交易市場初步設(shè)在青島產(chǎn)權(quán)交易所�！敝旄敝魅握f。

　　“比如你擁有浮山上一塊林地的林權(quán)，2012年就可以在這個交易市場里‘吆喝’自己的林權(quán)，依法進行林權(quán)交易。怎么交易是老百姓自己的事，我們只是盡可能為交易提供便利，真正實現(xiàn)‘林下經(jīng)濟’�！�

　　B 目前允許流轉(zhuǎn)的林地有245萬畝

　　那么是不是青島所有的林地都能進行林權(quán)交易呢？“不是的，這有嚴(yán)格的限制�！笔辛謽I(yè)部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者，林地分國有林地和集體林地，市內(nèi)四區(qū)的林地不能進行流轉(zhuǎn)，除此之外青島市還有將近500萬畝的林地。這些林地中有245萬畝經(jīng)過了市林業(yè)部門的審核，產(chǎn)權(quán)明晰。這部分林地所有權(quán)全部屬于村集體，林權(quán)尚不明晰的林地不能進行林權(quán)買賣�！叭袅謾�(quán)不明晰，可向市林業(yè)部門申報，理清權(quán)屬后，由集體落到個人身上，方可進行林權(quán)交易 。”值得注意的是，嶗山區(qū)的林地基本都是公益林，所以很多村子里擁有的是集體林權(quán)，這些林地暫時不在可流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。

　　過去一些村民進行林地流轉(zhuǎn)，但沒有辦下林權(quán)證，因此買方也辦不了林權(quán)證轉(zhuǎn)讓。沒有林權(quán)證，買方想經(jīng)營，就會受到一紙“租賃”合同的制約，沒法很好地享受法律的保護。“現(xiàn)在，各村的林地權(quán)屬已基本理順，需先由集體林權(quán)轉(zhuǎn)為個人林權(quán)。想辦理個人林權(quán)證的村民，需要主動向市林業(yè)部門申請，由市林業(yè)部門進行調(diào)查摸底，勘界確權(quán)等前期工作完成后，才能辦理，不申請則不予辦理個人林權(quán)證。并且，林地實際信息與村集體登記信息有誤的，也不予辦理林權(quán)證�！�

　　記者解到，青島市自2001年就有辦林權(quán)證的先例。但林地在流轉(zhuǎn)過程中受到很多阻礙，首先，由于涉及到的村莊太多，市林業(yè)部門無法一時間全部明晰林地權(quán)屬。林權(quán)不明晰，就辦不了林權(quán)證，更別說轉(zhuǎn)讓給買方。其次，過去也有少數(shù)人經(jīng)由村里同意，并在市林業(yè)部門核實林權(quán)后，辦下了林權(quán)證，但存在林權(quán)使用時間少，私下交易不夠透明等問題，買方和賣方難獲悉林地的全部信息，一度造成林業(yè)資源的浪費。

　　“即將建成的林權(quán)交易市場，將使城市居民和村民雙方得到實惠�！敝旄碧庨L向記者解釋，2008年10月9日，結(jié)合青島市林地權(quán)屬不明確的實際問題，市政府第四次常務(wù)會議審議通過了《青島市森林資源流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，該《規(guī)定》自2008年12月1日開始實施�！兑�(guī)定》第六條指出，用材林、經(jīng)濟林以及薪炭林可以依法流轉(zhuǎn)，也可以通過承包形式流轉(zhuǎn)其使用權(quán)。但沒有取得林權(quán)證或權(quán)屬不確定、有爭議的，則不允許進行流轉(zhuǎn)。2009年開始的集體林權(quán)制度改革，輻射整個山東乃至全國，膠南正是全省的林改試點。隨后全市陸續(xù)展開林改，明確村里的林地權(quán)屬，好讓林權(quán)證的轉(zhuǎn)讓更加專業(yè)化、市場化。下一步，將改革“配套”部分。“林權(quán)證與房產(chǎn)證，只是辦理手續(xù)有所不同，未來交易林權(quán)和交易房產(chǎn)，沒啥大差別了。林地所有權(quán)是村集體的，土地所有權(quán)是國家的，這些都不會動搖；說到底，交易的是林地70年的使用權(quán)，正規(guī)辦理、轉(zhuǎn)讓林權(quán)證能讓買賣雙方按照法律流程，避免糾紛，加上未來規(guī)范化的交易平臺，林權(quán)交易會從私下走上市場化的正軌。”

　　C 交易以保護林地資源為前提

　　“本著保護村集體林地的原則，村民想交易林權(quán)，就算有了林權(quán)證，也需要經(jīng)過村集體的同意，在村民大會中有三分之二以上的人數(shù)同意，才可進行林權(quán)證的轉(zhuǎn)讓�！�

　　此外，市林業(yè)部門將依法進行實地勘界、登記，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤才會對村民核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。集體和個人過去持有的林權(quán)有效證明在這次改革中要登記換發(fā)新版林權(quán)證，市林業(yè)部門嚴(yán)禁擅自將耕地特別是基本農(nóng)田改變?yōu)榱值氐男袨椤Ｍ瑫r，林地權(quán)屬雖明確到村民個人，但是林權(quán)證仍有幾種情況不予發(fā)放。本著保護村民個人利益的原則，其中最重要的就是村民享有林權(quán)買賣的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，村里不能強制村民買賣；如果村民自己特別想賣，但是個人除了林地?zé)o其他收入，市林業(yè)部門也不準(zhǔn)交易林權(quán)，要為村民留一塊“自留地”。

　　對于林權(quán)交易的市場化，茶農(nóng)劉師傅有些擔(dān)憂地說：“萬一林權(quán)交易政策全放開了，會不會導(dǎo)致有錢人隨便'囤林'甚至'炒林'？”

　　帶著這個問題，記者再次咨詢了朱淼玉副處長，他表示，林權(quán)交易雖然本著便利交易的初衷，但買賣雙方都要落實責(zé)任。買方想流轉(zhuǎn)林地，必須就要走一個類似“二手房轉(zhuǎn)讓”的過程，在這個過程中需要多項審查�！笆紫�，非農(nóng)業(yè)戶口的居民不能直接申領(lǐng)林權(quán)證，必須按手續(xù)通過擁有林權(quán)證的村民辦理林權(quán)證轉(zhuǎn)讓；其次，考慮到部分買家只是一時心血來潮，承包林地后對其疏于管理，會造成林地資源的更大浪費。因此對于隨意改變林地功能范圍、違法經(jīng)營和使用林地或者個人經(jīng)濟承擔(dān)能力達不到的買家，都不會辦理林權(quán)證轉(zhuǎn)讓。”

　　朱副處長還告訴記者，交易要以保護林地資源為前提 �！皩�買來之后隨便使用林地以及造成山林資源破壞的人，將按照相關(guān)法律追究責(zé)任�！�

　　青島“林權(quán)”可全國流通

　　在2011年底，青島市將啟動此次集體林權(quán)改革的“上市配套”工程。所謂“配套”，就是建立起一個長效、有保障、中介形式的林權(quán)交易平臺。預(yù)計2012年掛牌成立 ，在2013年底前完善各項功能，讓青島的“林權(quán)”可在全國流通。

　　“明年設(shè)立的交易平臺，類似一個普通的房產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，未來，你想買村里的林權(quán)，需要先經(jīng)過村民同意，然后召開村代表大會討論。等到相關(guān)材料齊全時，上報相關(guān)林業(yè)部門，就可對原有的林權(quán)證終止銷戶，辦理轉(zhuǎn)讓和換發(fā)�！必撠�(zé)人表示。

　　另外，山東省還將建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，未來青島還將建立木材交易市場、林產(chǎn)品交易市場、花卉苗木交易市場等有形市場試點，保障林權(quán)的交易與收益能得到保證。

　　短期難形成“炒林熱”

　　記者從市林業(yè)部門得知，林地流轉(zhuǎn)后，不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，其流轉(zhuǎn)方式、基價、收入以及收入的使用、分配等必須提前向村民公示，取得本集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或者三分之二以上成員代表同意后，才能夠進行流轉(zhuǎn)。無論采取哪種方式進行流轉(zhuǎn)，其承包期限不得超過原承包期限。對于這些限制，市林業(yè)部門表示，是為積極探索流轉(zhuǎn)評估機制，實施合理的流轉(zhuǎn)評估制度，也是為了規(guī)范林權(quán)買賣和評估行為，以維護交易雙方的合法權(quán)益。林權(quán)交易，會給村民帶來“真金白銀”與新的生活方式，但短期內(nèi)仍難以形成“炒林熱”。

　　市林業(yè)部門近日表示,相關(guān)的林業(yè)服務(wù)也將跟上“動作”，實現(xiàn)林業(yè)服務(wù)社會化。“下一步，林權(quán)交易衍生的林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，將充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用�！�