河南省南陽(yáng)市方城縣人民政府在為居民辦理土地證時(shí),違反法定辦事程序,先頒證后審批,從而引發(fā)了一起全國(guó)罕見(jiàn)的“民告官”案。10月9日,南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出終審判決:維持一審法院撤銷方城縣人民政府違法頒發(fā)的國(guó)有土地使用證的判決。

　　違法頒發(fā)土地證

　　1996年1月20日,方城縣居民張某填寫(xiě)了一份土地登記申請(qǐng)書(shū),要求縣政府頒發(fā)與城關(guān)鎮(zhèn)新華街居民委員會(huì)相鄰的一塊土地的土地使用證。當(dāng)日,方城縣人民政府派員對(duì)該塊土地進(jìn)行了地籍調(diào)查,但新華居委會(huì)無(wú)人簽字,調(diào)查表中也未附契約。1996年4月26日,方城縣人民政府在未下發(fā)政府通告,又未下發(fā)辦證公告的情況下,為張某頒發(fā)了方國(guó)用(1996)字第052號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

　　頒證一年以后的1997年7月26日,方城縣人民政府才為張某填寫(xiě)了《土地登記審批表》。1997年7月31日,方城縣人民政府給申請(qǐng)人張某之妻送達(dá)了所辦的《國(guó)有土地使用證》。新華居委會(huì)得知后對(duì)此不服,于2007年2月12日以侵犯其合法權(quán)益為由,向南陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)復(fù)議,南陽(yáng)市人民政府在60日內(nèi)未作答復(fù)。

　　違法土地證被撤銷

　　由于南陽(yáng)市人民政府長(zhǎng)達(dá)兩年一直對(duì)此爭(zhēng)議既未作出復(fù)議決定,又未書(shū)面作出答復(fù),新華居委會(huì)于2010年7月28日,一紙?jiān)V狀將方城縣人民政府及第三人張某告到了方城縣人民法院,請(qǐng)求法院依法撤銷縣政府為第三人張某頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》。

　　方城縣人民法院立案后,調(diào)閱了方城縣人民政府1996年為張某辦證卷宗,并進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

　　2011年4月20日,方城縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為:被告方城縣人民政府為第三人張某頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》依法享有職權(quán)。原告新華居委會(huì)與第三人張某系相鄰關(guān)系,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十三條“公民、法人或者其他組織對(duì)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的可以依法提起行政訴訟”之規(guī)定,原告起訴具有訴訟主體資格。被告方城縣政府在為第三人辦證時(shí),先辦證后審批,屬程序違法。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》之規(guī)定:判決撤銷被告方城縣人民政府于1996年4月26日給第三人張某頒發(fā)的方國(guó)用(1996)字第052號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

　　二審維持原判決

　　一審判決后,第三人張某不服,向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起上訴。

　　張某認(rèn)為:上訴人所使用的住宅地,于1975年即建成自有房屋,1996年縣政府又為上訴人進(jìn)行了土地登記并頒發(fā)第052號(hào)《國(guó)有土地使用證》,一直無(wú)人提任何異議,所以一審法院判決“撤證”適用法律錯(cuò)誤。此外,上訴人取得的土地證,在頒發(fā)程序上雖有瑕疵,但不能否定上訴人長(zhǎng)期使用該宗地的事實(shí),不能因微小的瑕疵來(lái)影響事實(shí)上的合法性、合理性。因此要求二審法院查明事實(shí),撤銷一審法院判決,駁回一審原告的訴訟請(qǐng)求。

　　被上訴人新華街居委會(huì)辯稱:本案爭(zhēng)議的土地是上訴人現(xiàn)西屋前墻以東的土地,因此,上訴人在此處居住多長(zhǎng)時(shí)間與爭(zhēng)議土地?zé)o聯(lián)系；政府為上訴人登記的土地權(quán)屬來(lái)源不明,基本事實(shí)不清,另登記面積與附圖面積不一致,說(shuō)明政府在頒證時(shí),認(rèn)定面積不準(zhǔn)確,請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。

　　一審被告方城縣人民政府稱,至今被上訴人新華街居委會(huì)也拿不出該宗土地的權(quán)屬證明文件,法院認(rèn)定權(quán)屬歸新華街居委會(huì)理由不充分；法院認(rèn)定縣政府為一審第三人先辦證后審批,這個(gè)認(rèn)定同樣錯(cuò)誤,這是死搬硬套的認(rèn)為。1995年全縣開(kāi)始地籍調(diào)查,實(shí)際辦證過(guò)程中是按片公告統(tǒng)一辦證,集中完善地籍資料,資料齊全后,統(tǒng)一審批,這種客觀事實(shí)造成填證時(shí)間在先、實(shí)際發(fā)證時(shí)間在審批完后,有當(dāng)事人的實(shí)際簽字時(shí)間在卷可查。因此,一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致判決錯(cuò)誤,請(qǐng)求撤銷一審判決,維持政府頒證行為。

　　南陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為:經(jīng)對(duì)方城縣人民政府為上訴人張某進(jìn)行土地登記并頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》這一具體行政行為的合法性審查,發(fā)現(xiàn)該具體行政行為存在著登記的土地權(quán)屬來(lái)源不清,登記程序違法的問(wèn)題。一是上訴人張某雖然長(zhǎng)期管理使用爭(zhēng)議之地,但沒(méi)能向法庭提供依法使用爭(zhēng)議之地的重要證據(jù),上訴人向法庭提供的四份證明文件不能證明其使用該宅基地的土地權(quán)屬來(lái)源和爭(zhēng)議之地的合法性。二是頒證程序違法。按照土地登記的法律規(guī)定頒證程序先有個(gè)人申請(qǐng),經(jīng)政府主管部門(mén)地籍調(diào)查,對(duì)土地登記審查批準(zhǔn)后,方可頒發(fā)土地使用證。本案中方城縣人民政府的土地登記檔案資料卻顯示土地使用證的證載時(shí)間(1996年4月26日)在前,而審查批準(zhǔn)時(shí)間(1997年7月26日)在后,時(shí)間相差一年多,不是一般瑕疵,屬于程序嚴(yán)重違法。鑒于被訴具體行政行為存在的上述問(wèn)題,一審法院判決撤銷為張某頒發(fā)的國(guó)有土地使用證,并無(wú)不當(dāng),二審應(yīng)予以維持。上訴人的上訴理由不足,中院不予支持。遂作出了“駁回上訴,維持一審判決”的終審判決。

　　案意

　　依法行政是對(duì)每個(gè)行政機(jī)關(guān)的根本要求。2010年11月8日,國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《加強(qiáng)法治政府全面推進(jìn)依法行政》的文件,強(qiáng)調(diào)依法行政的重要意義。依法行政,不僅是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求,也是我國(guó)建設(shè)與時(shí)代發(fā)展的必然要求。只有堅(jiān)持依法行政,社會(huì)才能和諧穩(wěn)定,才能文明進(jìn)步。