隨著經(jīng)濟和社會改革開放的進程加快，國內(nèi)石油市場逐漸與國際市場接軌，我國成品油價格的改革走的是一條逐步市場化的道路。根據(jù)2009年5月8日國家發(fā)展和改革委員會正式發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》的規(guī)定，當(dāng)國際市場原油(布倫特、迪拜和辛塔)連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時(注1)，可相應(yīng)調(diào)整中國國內(nèi)成品油價格。國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

　　自從石油價格管理辦法頒布以來，總體上執(zhí)行情況良好，但為減輕國際市場油價大幅上漲對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，國家對成品油價格進行了適當(dāng)調(diào)控。特別是為防止中國國內(nèi)價格總水平過快上漲，減輕中國國內(nèi)下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內(nèi)成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步調(diào)整，尤其是在國際油價較快上漲時還有要考慮眾多民生、通貨膨脹壓力和經(jīng)濟增長等因素，國家對上調(diào)成品油價格進行較大幅度的調(diào)控，因而在國際油價下降時按照價格管理辦法測算水平的要求又難以做到及時下調(diào)，這就給消費者造成“漲得快降得慢”的假象。

　　根據(jù)現(xiàn)行石油價格管理辦法規(guī)定，國內(nèi)調(diào)整成品油價格存在一個滯后期，為國內(nèi)成品油交易各方贏得一個掌握市場價格行情的時間。對價格管理者來說是事后價格的上限價，對成品油交易者來說則是個事前價格。既然價格已經(jīng)事先確定，就必然起調(diào)節(jié)市場交易行為的作用。價格上漲，就會出現(xiàn)生產(chǎn)者惜售、流通領(lǐng)域囤積、消費者多購或搶購的市場行為，放大甚至有時過渡地放大對成品油的市場需求，推動成品油市場價格呈現(xiàn)進一步上漲趨勢。價格下跌，就會相應(yīng)出現(xiàn)生產(chǎn)者多售、流通領(lǐng)域減少購進量并積極拋售、消費者減少購買的市場行為，縮小有時甚至過渡地縮小對成品油的市場需求。如果國際市場價格波動幅度較大，價格調(diào)節(jié)信號強烈，就會引起市場不必要的異常波動。由此可見，我國石油價格管理辦法需要進一步改革和完善。

　　在改革方向上，應(yīng)體現(xiàn)出“立足現(xiàn)實，著眼長遠”的原則。從長遠看，國內(nèi)成品油價格改革的最終目標(biāo)是在整個成品油流通體制改革到位的基本前提下，完全放開市場價格，最終由市場競爭來形成市場價格。但從近期現(xiàn)實來看，國內(nèi)成品油市場競爭性的市場結(jié)構(gòu)沒有建立起來，市場競爭還很不充分，尚不具備完全放開價格的基本條件。因此，價格改革應(yīng)繼續(xù)堅持“以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向”的思路，即考慮現(xiàn)實情況，又著眼于長遠改革目標(biāo)，兩者做到有機結(jié)合。

　　在價格調(diào)整方面，應(yīng)體現(xiàn)出“公開性”原則�？紤]到成品油價格是一個敏感話題，與社會公眾利益密切相關(guān)，因此要體現(xiàn)出政府科學(xué)決策和民主決策的決心，符合國家以人為本和建立和諧社會的治國理念，要爭取民眾的參與、知情、理解和支持，并接受民眾監(jiān)督。

　　在與國際市場接軌和調(diào)價頻率方面，接軌原油種類、價格測算公式應(yīng)該盡量公開透明，價格調(diào)整頻率加快，周期盡量縮短，盡量抑制市場投機行為。在國際油價劇烈暴漲達到一定高位時，國家應(yīng)該繼續(xù)對成品油價格進行調(diào)控，確保國內(nèi)石油市場相對穩(wěn)定，減少對社會產(chǎn)生劇烈沖擊。

　　在企業(yè)權(quán)利方面，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)擴大零售企業(yè)的價格自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)價格管理辦法的相關(guān)規(guī)定，自主制定成品油最高價格上限，并在上限價格以下根據(jù)市場供求情況自主確定零售價格。