9月17日，河內，越南國家主席張晉創(chuàng)（右）會見印度外長

　　近來，南海棋局又有新動向。菲律賓、日本舉行首次副司局級磋商，探討東海、南海海域主權問題。越印兩國聯系日益緊密，日前越方更是全力支持印度參與開采南海油氣資源。菲律賓聯合日本，越南拉攏印度，東南亞小國積極展開外交縱橫，拉攏“第三方”介入南海爭端。昨日，外交部重申，未經中國政府允許，任何國家或者公司在中國管轄的海域從事油氣勘探活動，都侵犯了中國的主權和權益，是非法和無效的。那么，這種“抱團”能否長久？中方如何應對？本期我們邀請3位東南亞問題專家，就近期南海局勢進行深入解讀。

　　菲越走“平衡外交”路線

　　阿基諾三世9月3日結束訪華，為菲律賓帶回130億美元的投資和2000萬元人民幣的無償技術援助；然而同一天，菲政府即宣布將從美國購買巡邏艦部署在南海。9月7日，又決定將49.5億比索(約合1.17億美元)用于購買直升機、軍艦等，加強“保衛(wèi)”南海海域油氣資源。

　　9月6日，中越雙邊合作指導委員會第五次會議在河內舉行。關于南海問題，雙方強調要從中越友好大局出發(fā)，加強深入溝通，有效管控分歧，妥善處理敏感問題，共同維護南海穩(wěn)定。一周后，印度外長訪越。印度國有石油天然氣公司計劃進入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，越南表示“全力支持”，中國強烈反對。

　　南方日報：怎么看待菲律賓、越南這種“兩面派”的外交政策？

　　汪新生：與其說是“兩面派”，不如說是實用主義。菲律賓、越南等東南亞國家的外交特點是“平衡外交”，和其他的大國相比，對外政策相對均衡，不會完全倒向某一方。一方面反映出他們兩面都要依靠的外交戰(zhàn)略，另一方面也體現各大國都在這個地區(qū)施加影響。越南、菲律賓借助西方的力量，其主要目的是想拉攏“第三方”進入南海地區(qū)從而制衡中國的影響力。

　　韋民：當今東亞國際關系的一大突出特點是政治、經濟的分離互動。一方面，菲律賓、越南力圖維持和發(fā)展與中國的經貿關系，從中國獲取經濟利益；另一方面，試圖在政治安全方面維護既得利益，甚至不惜破壞與中國的外交關系。中國以經濟發(fā)展維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的策略，可能會促使這些國家在政治安全方面強硬，以作為外交籌碼獲取來自中國政府的經濟援助。由此來看，“兩面派”絕非難以理喻，而是一種精確的政治算計。

　　喻常森：我同意前兩位專家的觀點。菲律賓、越南實行“大國平衡”戰(zhàn)略，希望拉攏印度、日本、美國來制衡中國，但不是對抗中國。

　　菲律賓作為一個小國，只能依靠外交手段維護自身利益，一方面和中國搞好關系，從經濟上獲得一些利益；另一方面，和美國、日本等國家建立軍事安全合作。越南做出這樣一種姿態(tài)，一方面是找一些“朋友”，另一方面也是給中國施壓。我覺得在南海爭端問題上，中國的立場和態(tài)度應該更加強硬一些。當然，要把握分寸，做到有理、有利、有節(jié)。

　　日菲、越印“抱團”靠不靠譜？

　　本月9日，日本與菲律賓兩國政府舉行了有關亞洲地區(qū)海洋安全問題的首次副司局級磋商，把如何應對中國在東海和南海海域主權主張作為磋商的一個主要議題。

　　印度外長克里希納14日訪問越南。印度國有石油天然氣公司計劃進入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，越南表示“全力支持”。

　　南方日報：怎么看待“菲律賓聯合日本、越南拉攏印度”這種“抱團”行為？您看好這兩個合縱連橫嗎？

　　喻常森：這些國家有共同的利益，他們的合作，是擔心中國的潛在威脅而做出的一種防范姿態(tài)，并不是一種真正意義上的“抱團”。越南和印度事實上有很多的利益的糾紛，不可能形成一個強大的軍事同盟，且印度的主要精力放在印度洋，東南亞只不過是它的一個延伸的地帶。日本受憲法的限制，不能行使集體防御權。對日本來說，最大的威脅來源于國內政局不穩(wěn)定和地震海嘯后遺癥的治理。在對外安全威脅問題上，最大的威脅來源是北朝鮮，其次是俄羅斯關于北方四島問題上的挑釁。

　　韋民：東亞國際關系中的若干重大問題，實質上與中美兩國密切關聯。換句話說，中美關系是界定東亞國家關系、決定東亞政治經濟未來走向的基本背景。這些國家借南海問題造勢，搞一些相互呼應、合縱連橫的小動作，各自展示一下自己的外交籌碼，意在讓中國不可小覷他們，他們是有辦法應對中國的“強硬”的。此外的政治意義恐怕就不大了。周邊國家結成一個針對中國的聯盟？這是不切實際的幻想。

　　汪新生：越南和印度的合作，從時間點上看正好處在中越召開雙邊會議的節(jié)點上，這引起很多人的密切關注。但我認為，在這個問題上無需過度敏感。不要高估越南同印度甚至美國等國的合作。越南這個國家，它的獨立性、自主性還是比較強的，還不至于為了和其他國家結成同盟，而出讓一些自身的國家利益。它們的合作是有限的，甚至有點“機會主義”的味道在里頭。當然，對于越南和印度的軍事合作，中國還是要有所警惕。

　　南方日報：日本的目的是什么？日本把南海問題和釣魚島問題結合起來，意欲何為？有媒體稱兩個國家此舉有聯手對抗中國的企圖，您認同這個觀點嗎？

　　韋民：日本是“中國威脅論”的始作俑者，在國際舞臺上宣揚中國威脅頗為積極。日美兩國的對華強硬派極力主張以“日美同盟”為平臺，介入東亞安全事務，甚至防范、遏制中國。朝核危機時將朝鮮半島、臺海危機時試圖把臺海納入日美同盟防務范圍的“新指針”和構想，恐怕就是這樣的戰(zhàn)略設計。現在，呼吁將日美聯手干預南海問題，其戰(zhàn)略思路也如出一轍。日本涉足南海必須引起我們足夠的重視。

　　汪新生：在軍事、國防安全方面，日本把中國作為第一位的潛在對手。我認為，日本和菲律賓的軍事合作，會做一些預先準備，但有一定節(jié)制。剛剛經歷大地震，日本國內問題還沒解決，在對外問題尤其是對華政策上不會太過激進。

　　喻常森：日本的作用是受到嚴重限制的，它至多能提供一些海上掃雷和補給等后勤保障工作，不能參加軍事行動，不能派遣地面部隊和海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦參與作戰(zhàn)等。從外交上和心理上看，說日本有聯合菲律賓共同對抗中國的企圖，是有道理的。但這得有一個前提：即在美國的號召、領導和統(tǒng)一部署之下。如果沒有美國的介入和牽頭，日本和菲律賓兩個國家成不了什么太大的氣候。

　　美國是幕后大佬？

　　6月，美國聯合菲律賓、新加坡、印尼、馬來西亞等6個東盟國家，在馬六甲海峽等海域舉行聯合軍演；緊接著又與菲律賓在南海進行海上演習；還聯合日本、澳大利亞在瀕臨南海的海域演習。7月，美國與越南舉行海上演習。8月，美國航母“喬治華盛頓”號高調訪問越南，這是越戰(zhàn)結束36年來，美國航母第二次訪問越南。

　　南方日報：美國才是南海爭端問題的幕后“老大”？“日菲磋商、越印合作”背后和美國有無關系？

　　喻常森：南海問題上，能起決定作用的，除了中國以外就是美國。隨著中國軍事實力的增強，美國陷入中東無法自拔，南海呈現一種對中國比較有利的態(tài)勢。當南海問題涉及到美國亞洲盟國的一些利益需要時，美國必須要做出一些姿態(tài)。所有亞太地區(qū)的安全機制的建構過程都離不開美國的力量，南海問題的關鍵就是因為美國插手。

　　韋民：在戰(zhàn)后相當長歷史時期里，美國在南海雖有軍事存在，但對南海爭端基本上是保持“中立”、“不介入”的態(tài)度，但奧巴馬政府的南海政策則有了本質性的變化，明確站在東盟國家一邊，與中國叫板。南海作為新的戰(zhàn)略籌碼，是美國對付中國的切入點。南海海域爭奪涉及國家眾多，通過在南海爭端中打入一個“楔子”，美國可以直接影響中國-東盟關系，削弱和限制冷戰(zhàn)結束以來中國在東盟地區(qū)不斷上升的影響力，甚至達到籠絡東盟國家的目的，在中國南部形成一道美國主導的防范中國的國際陣營。

　　汪新生：我不太贊成幕后“老大”的說法，美國和菲律賓是同盟關系，比較親密，所以前者對后者的影響力比較大。但菲律賓也不至于受別國指使，肯定是優(yōu)先從自身國家利益出發(fā)考慮問題。

　　中方如何接球？

　　最終能有效解決南海爭端問題的還是雙邊談判。應當盡可能采取一種簡單、有效、符合各方利益的方式進行談判�？傊�，南海問題的“牌”目前仍掌握在中國手里。

　　南方日報：中方如何應對菲律賓這樣的“兩面派”做法？

　　汪新生：中國在此前就已經開始部分接受在多邊場合討論南海問題。我認為多邊的討論是有意義的，但是最終能夠有效解決南海爭端問題的方法還是雙邊談判。南海問題涉及多個國家：越南在南海問題上聲張全部主權，菲律賓主張部分，而馬來西亞和文萊只是一小部分，有些甚至不是主張對南海島嶼的主權，而只是要求獲得附近海域專屬經濟區(qū)的權益，可見這些國家的利益訴求是不一樣的，如果混在一起談，問題容易復雜化。我認為應當盡可能采取一種簡單、有效、符合各方利益的方式進行談判。最近越南、菲律賓極力主張把南海問題提交海牙國際法庭，中國要盡可能避免這種結果，盡可能爭取雙邊談判。有些人會覺得中國在經濟方面和越南、菲律賓達成合作協(xié)議是一種“示弱”的表現，事實上這在外交政策上可以理解為一種“交換”，我國希望通過這樣的“交換”把南海問題放在雙邊談判的軌道上。需要明確的是，中國是有“本錢”的，如果另一方不接受善意的方式，一味地采取強硬態(tài)度，說一套做一套，那么中國一定會采取一些更強硬的方法、策略。

　　喻常森：中方需要兩手準備。簡而言之，就是“胡蘿卜加大棒”。一方面同越南、菲律賓、馬來西亞等國家繼續(xù)保持長期的睦鄰友好、經濟互利及推進自由貿易區(qū)的建設，這個大局不能變。另一方面，對菲律賓的一些過分的做法我們要提出一些警告，展開外交斡旋，同時在軍事上做出一些姿態(tài)。總之，南海問題的“牌”目前仍然掌握在中國手里。

　　本期嘉賓

　　汪新生：中山大學亞太研究院副院長

　　韋民：北京大學國際關系學院副教授

　　喻常森：中山大學亞太研究院副教授

　　主持人：南方日報見習記者 賴競超

　　觀點PK 印度會不會跟中國翻臉？

　　南方日報：印度會不會撇開和中國的利益關聯完全站到中國對立面？

　　韋民：印度當然不會站到與中國翻臉的對立面。原因是地緣政治因素決定的，與中國對立、對抗并不利于印度的國內穩(wěn)定、經濟發(fā)展，也有損于印度的國家安全。印度與日本、東南亞一些國家的外交動作大體上與其在南亞地緣環(huán)境、中印邊界爭議上的考慮有關。

　　喻常森：對這個問題我有不同的看法。首先必須清楚地認識到，印度肯定是希望來介入南海事務的，印度目前已經加入了亞太經合組織、東盟地區(qū)論壇，正在逐漸“往東看”。第二，印度和越南有著比較好的經濟、軍事合作傳統(tǒng)。據我了解，印度向越南出售了一些武器，同時還提供對這些武器的零部件安裝、升級、換代等。那么印度希望不僅在印度洋，同時在東南亞也發(fā)揮一定的作用。至于印度與越南達成聯合勘探開發(fā)南海石油的舉動，是一個危險的信號，表明印度下決心卷入南海爭端，中國應該做出明確有力的反擊行為。