中國宋基會：與河南宋基會非上下級
河南宋基會2009年6.3億捐款收入，公益支出未達70%引質疑，河南宋基會回應稱已達標
本報訊 （記者王卡拉）近幾日，陷入“善款放貸”、“善款投資”、“公益項目縮水”等質疑的河南省宋慶齡基金會倍受關注。為此，中國宋慶齡基金會發(fā)表聲明，稱與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關系，只在一些對外交流交往項目中有些合作。
來源：東方寬頻所屬欄目：騰訊視頻
近日，有媒體報道稱，根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的排名，河南宋基會2010年末時，資產(chǎn)已近30億元。大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機網(wǎng)絡等諸多領域進行投資業(yè)務，甚至還有大量資金用于放貸。河南宋基會奇高的捐款收入中，一部分便來自于“宋基放貸，捐款付息”的商業(yè)模式。
2009年，河南宋基會的捐贈收入6.3億元，2010年公益支出為1.39億元。按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來計算，2010年應花掉4.41億元。對此，河南宋基會有關負責人對媒體稱，由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年近2億元的非限定性收入為基數(shù)計算，公益支出已達標。
另據(jù)9月4日報道稱，由河南省省委牽頭，省級統(tǒng)戰(zhàn)、衛(wèi)生、民政、審計等多個部門副廳級以上官員參與，已組成聯(lián)合調查組，針對媒體報道，對河南省宋慶齡基金會有關情況進行調查。而在媒體報道之前，河南宋基會就已引起國家審計署的注意，并開始對其進行審計。
河南宋基會方面已表示，在調查結果出臺之前，不再對媒體進行回應和解釋。
9月3日，中國宋基會在官網(wǎng)發(fā)表聲明，稱與地方宋慶齡基金會，既無行政上的上下級關系，也無經(jīng)濟方面的經(jīng)營合作與往來。不存在“宋慶齡基金會總會”、“分會”、“正在等待中國宋慶齡基金會的指示”等問題。在一些對外交流交往項目中有些合作。
■ 解讀
昨日，清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝接受本報采訪，對事件中的一些疑問進行了分析和解釋。
1 中國宋基會與河南宋基會的關系是中國特色嗎？
鄧國勝：兩者確實不屬于隸屬關系，都在用宋慶齡基金會的名字，中國宋基會對地方宋基會有業(yè)務指導關系。中國宋基會面臨的尷尬和中國紅十字總會一樣，因地方宋基會不是中國宋基會的分會，中國宋基會不能對地方宋基會進行人事任命，地方宋基會實際上是由地方政府來管理的，人員也是由地方政府來任命。
但畢竟兩者同屬于一個系統(tǒng)，因此地方宋基會出了問題，也會對中國宋基會產(chǎn)生負面影響，因為大家都誤認為他們是上下級關系。
這種模式是中國特色，目前我國規(guī)定，地方公益機構一般都由當?shù)卣畞砉芾砗腿蚊耸�，是獨立的機構，不是由總會來進行管理，總會對地方同系統(tǒng)的公益機構缺乏較強約束力。
2 河南宋基會2010年的公益支出是否達標？
鄧國勝：《基金會管理條例》中提及的總收入應包括非限定性捐贈和限定性捐贈。非限定性捐贈是指沒有指定用途的捐贈。限定性捐贈來源包括兩部分，一部分是定向捐贈收入，另一部分是限定性收入，包括限定性的捐贈收入和限定性的非捐贈收入（比如限定性投資收益）。
但在實際操作中，有些限定性捐贈，例如災后重建項目，需經(jīng)多年才能支出完，因此不能簡單地以上一年的所有收入為基數(shù)，來計算當年公益支出額。但也不能把限定性捐贈全排除在外，只用非限定性收入來計算當年公益支出的比例，還要視限定性捐贈的來源和當時的合同約定來定。
3 基金會是否能另行設立公司進行投資活動？
鄧國勝：基金會可通過設立公司的形式來進行保值增值的投資活動。但《基金會管理條例》規(guī)定，必須按照合法、安全、有效的原則進行保值增值。至于公司的投資是否合法，就應視其是否符合金融等相關的法律法規(guī)。
即便宋基投資是河南宋基會為開展保值增值活動而設的公司，但它仍是獨立的企業(yè)法人，通過放貸獲得的利息應納稅。但如有合同約定，企業(yè)本應還的利息以捐款方式進入了河南宋基會，那么放貸收入就可免稅，這就打了法律擦邊球進行避稅。另外，如宋基投資把大量捐款繼續(xù)進行投資而非公益，就是說河南宋基會在把最主要精力變成了投資掙錢，一旦導致公益支出比例長期達不到最低標準，就違背了基金會成立的宗旨———做公益。
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