漫畫(huà) 徐巖

　　昨天，首屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”報(bào)告在安徽蕪湖發(fā)布。針對(duì)近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)后表示，郭美美事件通過(guò)媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬�，但媒體窮追猛打會(huì)傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專門(mén)進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管。

　　>>慈善·監(jiān)督

　　曝光郭美美事件“壞事變好事”

　　從現(xiàn)在來(lái)看，我們的慈善捐贈(zèng)降到了冰點(diǎn)，如果再窮追猛打，可能會(huì)傷害到整個(gè)慈善事業(yè)。

　　民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中說(shuō)，近期發(fā)生的郭美美事件，通過(guò)媒體曝光，壞事變成了好事，對(duì)于公益組織的自律是有好處的。但任何行為都有正面的反面的作用，“從現(xiàn)在來(lái)看，我們的慈善捐贈(zèng)降到了冰點(diǎn)，如果再窮追猛打，可能會(huì)傷害到整個(gè)慈善事業(yè)。”

　　徐建中說(shuō)，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一些地方還相對(duì)貧困，也需要慈善捐助來(lái)進(jìn)行幫助。“慈善事業(yè)是一個(gè)鏈條，其中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是我們的公益慈善組織。他們的作用發(fā)揮得好不好，對(duì)于整個(gè)慈善資源的合理調(diào)配、使用起著至關(guān)重要的作用。”

　　徐建中說(shuō)，郭美美事件后慈善組織接收的捐贈(zèng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這是正常的，但通過(guò)政府對(duì)慈善組織的不斷規(guī)范，使他們的公信力、透明規(guī)范等進(jìn)一步提高，“我想他們接收捐贈(zèng)的數(shù)量還是會(huì)不斷提升的。” 他表示，只有規(guī)范好了，讓慈善組織的公信力、透明度增加了，讓他們回復(fù)到國(guó)際流行的軌道上來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)才能健康持續(xù)地發(fā)展。

　　>>慈善·管理

　　慈善組織將由慈善司單獨(dú)監(jiān)管

　　今后，公益組織要從林林總總的社會(huì)組織中分離出來(lái)，由慈善司來(lái)進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管、指導(dǎo)，這是利好的一面。

　　徐建中說(shuō)，我國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，其中包括公益慈善類的社會(huì)組織�，F(xiàn)在公益慈善組織的登記、管理是由民政部民間組織管理局在管理，今后，公益組織要從林林總總的社會(huì)組織中分離出來(lái)，由慈善司來(lái)進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管、指導(dǎo)，“這是利好的一面。”他表示，目前，這些事情正在運(yùn)作中。

　　徐建中說(shuō)，7月15日，民政部發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，近日又發(fā)布了《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見(jiàn)稿）》，下一步還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，目前民政部已代國(guó)務(wù)院起草好了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加速慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　他表示，現(xiàn)階段我國(guó)的捐贈(zèng)大部分都是企業(yè)的捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)量占的份額相對(duì)較少，因此下一步還將專門(mén)出臺(tái)企業(yè)參與慈善事業(yè)規(guī)范指南，該指南民政部在5月就已開(kāi)始研討，有望年內(nèi)公布實(shí)施。

　　徐建中強(qiáng)調(diào)，今年民政部頒布的以及后期要頒布的，都是今年的工作計(jì)劃，并非受郭美美等事件的影響，但這些事件一定程度上對(duì)民政部的工作起到了推動(dòng)作用。

　　>>慈善·背景

　　信譽(yù)受損

　　致捐款難

　　民政部中民慈善捐助信息中心全國(guó)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，今年3-5月，政府接收的捐贈(zèng)總額約為70億元，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接捐贈(zèng)給個(gè)人、不通過(guò)公益組織的捐贈(zèng)數(shù)額僅為3887萬(wàn)元，但6-8月政府接收的捐贈(zèng)總額上升到90億元，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額大幅上升，達(dá)到1.27億元。

　　今年3-5月，全國(guó)慈善組織接收捐贈(zèng)數(shù)額為62.6億元，但郭美美事件發(fā)生后，今年6-8月全國(guó)公益慈善組織接收的捐贈(zèng)數(shù)額僅為8.4億元。與之相對(duì)應(yīng)的是，政府和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量增加。這里所說(shuō)的慈善組織，是以慈善會(huì)系統(tǒng)、紅十字系統(tǒng)以及基金會(huì)為代表的民間公益組織，據(jù)信息中心的工作人員表示，公眾在選擇救助的領(lǐng)域上，數(shù)額差別并不大，但選擇慈善組織來(lái)捐贈(zèng)的概率降低，從某種程度上可以說(shuō)是對(duì)慈善組織的不信任。按以往來(lái)看，全國(guó)慈善組織接受的捐款基本占整個(gè)年度總量的三分之一。

　　>>慈善·捐贈(zèng)人

　　陳光標(biāo) (微博)：現(xiàn)在是給紅會(huì)捐款黃金期

　　近期將向紅十字會(huì)和慈善總會(huì)捐款

　　昨天，因高調(diào)慈善而廣受爭(zhēng)議的陳光標(biāo)說(shuō)，每年自己都會(huì)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或慈善組織來(lái)實(shí)行捐贈(zèng)，并自己花錢(qián)公開(kāi)這些錢(qián)的去向。盡管近期社會(huì)普遍對(duì)慈善組織存在質(zhì)疑，但陳光標(biāo)卻表示，不會(huì)因此而不向慈善組織捐款。

　　“相反我認(rèn)為，現(xiàn)在是愛(ài)心人士給紅十字會(huì)、慈善總會(huì)捐款的黃金期。”陳光標(biāo)說(shuō)，因?yàn)檫@兩個(gè)組織現(xiàn)在總結(jié)、吸取了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在經(jīng)歷過(guò)質(zhì)疑后，他們一定會(huì)充分尊重捐贈(zèng)者的意愿，“一定會(huì)把捐贈(zèng)去向的清單交給你，一定會(huì)公開(kāi)透明地告訴你這些錢(qián)去哪了。”

　　陳光標(biāo)表示，自己近期就會(huì)給紅十字會(huì)和慈善總會(huì)捐款，“不管捐多少，那是我的心意。”他同時(shí)表示，中國(guó)的慈善事業(yè)需要堅(jiān)持，需要?jiǎng)?chuàng)新。他說(shuō)，近幾年內(nèi)都不會(huì)考慮成立專門(mén)的基金會(huì)來(lái)運(yùn)作自己的捐贈(zèng)，“個(gè)人捐贈(zèng)更靈活，而且慈善是一種自覺(jué)自愿的行為，我高興捐給誰(shuí)就捐給誰(shuí)。”

　　>>慈善·聲音

　　劉佑平 中民慈善捐助信息中心信息部副主任

　　問(wèn)責(zé)風(fēng)暴宣泄情緒后促進(jìn)反思

　　郭美美等事件產(chǎn)生的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴對(duì)整個(gè)公益界的影響，從短期來(lái)看是一種陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度說(shuō)，更像是一次公益界的洗禮。

　　從短期來(lái)看，媒介將公益組織的缺陷放大，大眾對(duì)這些組織罵聲一片，隨之而來(lái)的是拒絕捐款等行為，公益組織與整個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)，一個(gè)組織出了問(wèn)題，大眾對(duì)公益行業(yè)的信任度降低，影響了捐贈(zèng)的積極性，出現(xiàn)了血荒、捐款量降低，最后受影響最大的實(shí)際上還是受助群體。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的前期是大眾的一種情緒宣泄，到后期就會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的反思，促使社會(huì)組織及政府的信息更公開(kāi)透明。

　　至于時(shí)間長(zhǎng)短要看政府及公益組織應(yīng)對(duì)事件的效率，如果政府已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，有改變的措施和理性的反思，整個(gè)事件會(huì)發(fā)展成很好的良性循環(huán)。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了谷底回升的信號(hào)。

　�。ㄓ浾� 侯雪竹）

　　王振耀 北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、原民政部慈善司司長(zhǎng)

　　影響捐贈(zèng)熱情促進(jìn)基金會(huì)透明

　　這次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴直接影響了公眾對(duì)公募基金會(huì)的捐贈(zèng)熱情，但同時(shí)也促進(jìn)了基金會(huì)捐贈(zèng)方式從傳統(tǒng)的動(dòng)員向現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)方式轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)在捐贈(zèng)者的主體地位突顯出來(lái)，公眾開(kāi)始有意識(shí)有選擇地進(jìn)行理性捐贈(zèng)。這就迫使一些基金會(huì)迅速地成熟，對(duì)自身有清晰的定位，系統(tǒng)化其項(xiàng)目設(shè)計(jì)，規(guī)范其公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，帶頭呼吁政策調(diào)整，滿足公眾對(duì)基金會(huì)的信任標(biāo)準(zhǔn)。（記者 侯雪竹）

　　深圳人均捐贈(zèng)“最慷慨”

　　>>相關(guān)新聞

　　本報(bào)訊 昨天，首屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”在安徽蕪湖發(fā)布。公布的指數(shù)結(jié)果顯示，在調(diào)查的50多個(gè)城市中，深圳的慈善綜合指數(shù)最高，上海、北京和無(wú)錫緊隨其后。

　　從捐贈(zèng)規(guī)模來(lái)看，上海市各部門(mén)接收的社會(huì)捐贈(zèng)總量最大，超過(guò)54億元，北京、深圳、無(wú)錫、成都、大連5個(gè)城市的捐贈(zèng)收入也超過(guò)10億元。其中，人均捐贈(zèng)額最高的是深圳，達(dá)到393.66元，成為當(dāng)之無(wú)愧的“慷慨城市”。

　　民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示，這個(gè)指數(shù)是相對(duì)科學(xué)的，下一步民政部將以“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”為基礎(chǔ)，研究制訂評(píng)選表彰慈善城市的管理辦法，并隨著實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)行修訂和完善。

　　>>名詞解釋·中國(guó)城市公益慈善指數(shù)

　　“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”是由民政部主管的中民慈善捐助信息中心組織研發(fā)的一套對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，被形象地稱為“城市愛(ài)心GDP”。該指標(biāo)體系以慈善理論為基礎(chǔ)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性4項(xiàng)維度，從社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化6個(gè)方面共30個(gè)指標(biāo)，對(duì)各城市公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考量。“首屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)（2011）”涵蓋了我國(guó)53個(gè)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，反映其在2008至2009年間公益慈善事業(yè)發(fā)展水平。