正在召開的全國(guó)兩會(huì)即將繪就中國(guó)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖。

　　可以預(yù)見，未來五年是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，我國(guó)發(fā)展中面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的十個(gè)主要問題，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等。這些難題亟待破解。

　　資源環(huán)境約束強(qiáng)化：1/4居民沒有清潔飲用水

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，我國(guó)能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱，我國(guó)能源資源總量豐富，但人均占有量低，且分布不均衡。我國(guó)石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。按照目前探明儲(chǔ)量和開采利用能力，我國(guó)石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年。延續(xù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年我國(guó)能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對(duì)外依存度將上升至65%。目前常規(guī)能源和重要資源進(jìn)入高價(jià)時(shí)代已不可避免，我國(guó)能源需求總量快速增長(zhǎng)的局面難以根本改變，決定了我國(guó)能源資源約束將日益增強(qiáng)。我國(guó)70%多的國(guó)土不適宜和較不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城市化的開發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強(qiáng)化。

　　我 國(guó) 生 態(tài) 環(huán) 境 非 常 脆 弱 ，森 林 覆 蓋 率 只 有18 .21%，不到世界平均水平的2/3;全國(guó)沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，全國(guó)26%的地表水國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝媪佑谒�環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，東海已呈重度污染，生物多樣性減少，一些重要的生態(tài)功能區(qū)功能嚴(yán)重退化。我國(guó)主要污染物排放量巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒有清潔飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴(yán)重污染的大氣、水體和土壤環(huán)境中”。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展，而且威脅到人民生存。

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“過去講人口多、底子薄是基本國(guó)情，現(xiàn)在講資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情”。

　　參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員因此呼吁，必須樹立更加強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，全力落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在“十二五”為數(shù)不多的約束性指標(biāo)中，預(yù)計(jì)包括大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　投資消費(fèi)關(guān)系失衡：居民消費(fèi)率8年降低11.1個(gè)百分點(diǎn)

　　居民“沒錢可花”“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時(shí)并存，支付能力不足與消費(fèi)意愿不足同時(shí)并存，有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡發(fā)展的重要原因。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告說，2000年-2008年，我國(guó)居民消費(fèi)率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。1978年-2008年，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)了9倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，相對(duì)于期間G D P累計(jì)增長(zhǎng)14倍和年均增長(zhǎng)9.8%，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯偏慢。

　　我國(guó)居民消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄率偏高，存在發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城市化質(zhì)量不高、政府轉(zhuǎn)變職能不到位和公共服務(wù)不足、社會(huì)保障和社會(huì)福利水平低。

　　由于消費(fèi)需求相對(duì)不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴出口、投資拉動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外需萎縮時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、產(chǎn)能過剩凸顯、投資效益下降、金融系統(tǒng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大等問題難以避免。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需已成為“十二五”國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列”的目標(biāo)，關(guān)鍵要解決一系列制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制問題，比如要著力解決好提高居民收入問題，只有這樣才能增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　收入分配差距較大：低收入群體達(dá)2.7億人

　　國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，“目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47”，“我國(guó)目前收入差距過大已是不爭(zhēng)的事實(shí)”。

　　中共中央宣傳部理論局組織編寫的文章分析了我國(guó)存在的諸多分配不公現(xiàn)象。

　　一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。2007年居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。

　　二是普通勞動(dòng)者收入偏低。從1997年-2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%�？傮w而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì)。當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。

　　三是壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借壟斷地位輕易獲得高額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。這些過高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。

　　四是一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。

　　由于分配領(lǐng)域種種不公問題，我國(guó)群體之間收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2 .36：1擴(kuò)大到2009年的3 .33：1;從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元;從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

　　分配制度改革滯后成為分配不公和收入差距拉大的重要原因。在三次分配機(jī)制中，一次分配中沒有明確國(guó)家、企業(yè)、居民的合理分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng);二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以保證公平性、合理性。個(gè)人所得稅存在“逆向調(diào)節(jié)”：2009年6300多億元個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體;三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理、監(jiān)督機(jī)制還不健全，對(duì)分配調(diào)節(jié)功能有限。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星表示，收入分配問題已成為廣大群眾反映最強(qiáng)烈的問題。“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”已被列為“十二五”主要目標(biāo)之一。加快推動(dòng)收入分配制度改革，擴(kuò)大居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使貧困人口顯著減少，億萬群眾對(duì)此翹首以待。

　　科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)：國(guó)產(chǎn)手表平均出口價(jià)格僅1.3美元

　　我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，中國(guó)是世界第二大航空市場(chǎng)，但是上千架民用客機(jī)幾乎全部來自進(jìn)口;中國(guó)數(shù)碼相機(jī)年消費(fèi)量超過1000萬臺(tái)，但是市場(chǎng)上95%的數(shù)碼相機(jī)都是國(guó)外品牌;中國(guó)每年要花費(fèi)6000億元從國(guó)外進(jìn)口重大制造設(shè)備;我國(guó)出口量很大的紡織業(yè)平均只能賺取利潤(rùn)5%到6%;中國(guó)手表產(chǎn)量占全球80%，但每只手表平均出口價(jià)格僅為1.3美元，而一只瑞士表的平均出口價(jià)格是我國(guó)國(guó)產(chǎn)手表的300倍……

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告說，我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端，只能靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)獲取微薄利潤(rùn)，同時(shí)還付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)�！‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理：三產(chǎn)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足43%

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)和長(zhǎng)期問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40497億元、186481億元和171005億元。按此測(cè)算，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為42.96%。

　　國(guó)家發(fā)改委報(bào)告分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)和長(zhǎng)期問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年世界高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過70%，中等收入國(guó)家這一比重為59.3%，低收入國(guó)家為47.5%。我國(guó)與美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相差20到30個(gè)百分點(diǎn)，與巴西、印度、俄羅斯、韓國(guó)、菲律賓也相差10多個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱：全國(guó)仍有3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)仍有3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生;2004年至2009年，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距從6485元擴(kuò)大到12022元;目前全國(guó)近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占2/3以上，許多地方還是“靠天吃飯”;全國(guó)2.49億個(gè)農(nóng)戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有7.3畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、集約化水平低;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大，城市擁有70%的衛(wèi)生資源、廣大農(nóng)村只擁有30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4;農(nóng)村社會(huì)保障水平低，全國(guó)還有2/3的農(nóng)村地區(qū)沒有開展門診統(tǒng)籌，2009年新農(nóng)合籌資水平只有每人每年113元……

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“三農(nóng)”問題事關(guān)全局。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

　　區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)：全國(guó)貧困人口94%集中在中西部

　　我國(guó)不同地區(qū)收入差距在拉大，2009年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元;最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地差距達(dá)67789元。

　　目前全國(guó)4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平差距大，目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%。中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，在全國(guó)范圍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，仍是“十二五”重大課題。

　　就業(yè)總量壓力巨大：每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人

　　預(yù)計(jì)“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，總量壓力有增無減。

　　相關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)人口2020年將達(dá)到14 .5億。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人，但在經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)條件下每年只能安排就業(yè)崗位1200萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。2011年將有660萬名高校畢業(yè)生、比去年增加30萬人，預(yù)計(jì)“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，總量壓力有增無減。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬到900萬;2億多農(nóng)民工還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。

　　社會(huì)矛盾明顯增多：人均G DP達(dá)4000美元后需跨越“中等收入陷阱”

　　隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會(huì)治理不完善，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。

　　我國(guó)人均G D P已約4000美元，即將邁入中等收入國(guó)家行列。如何跨越“中等收入陷阱”已成為學(xué)術(shù)界和政府部門高度關(guān)注的話題。從國(guó)際上看，從人均G D P4000美元邁向10000美元，日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)只用了約10年時(shí)間;而南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞、泰國(guó)等，在20世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，卻陷入了長(zhǎng)期的停滯。一些國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾多發(fā)的“中等收入陷阱”。

　　專家分析，我國(guó)正處在人們思想意識(shí)開放多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深度調(diào)整、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期。人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)仍然高發(fā)。

　　國(guó)家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人公開表示，我國(guó)“在社會(huì)建設(shè)方面，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位，社會(huì)治理不完善，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、原香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長(zhǎng)何志平表示，國(guó)家把“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”列為“十二五”主要目標(biāo)之一，全面部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這將有利于保持一個(gè)非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)再平穩(wěn)發(fā)展二十年，不僅會(huì)順利跨越“中等收入陷阱”，而且將創(chuàng)造一個(gè)十多億人口的大國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的世界奇跡。未來五年很關(guān)鍵，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的發(fā)展，各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)能否突破，小康社會(huì)建設(shè)能否實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)國(guó)家到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將有很大的影響。

　　體制機(jī)制障礙仍多：重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”

　　目前改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。

　　國(guó)家發(fā)改委分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問題，根源在于體制機(jī)制的不完善，既有舊體制遺留問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問題。目前改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、北大醫(yī)學(xué)部常務(wù)副主任柯楊表示，推進(jìn)醫(yī)改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進(jìn)教育公平和推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫(yī)療事業(yè)。

　　專家分析，國(guó)有企業(yè)改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的改革都需要向“深水區(qū)”推進(jìn)。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅(jiān)定推進(jìn)，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問責(zé)制如何加強(qiáng)，政企如何進(jìn)一步分開，政府績(jī)效評(píng)估如何完善，一系列問題都待“十二五”交出答卷。

　　觀點(diǎn)

　　代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國(guó)民

　　央企向國(guó)家上交的國(guó)有資本收益即“紅利”太少，一直廣受詬病。參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員表示，“十二五”時(shí)期要從“國(guó)強(qiáng)”向“民富”轉(zhuǎn)變，要讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果，作為共和國(guó)“脊梁”的央企責(zé)無旁貸，應(yīng)該上交更多“紅利”直接造福國(guó)民。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，近年來，內(nèi)地居民占國(guó)民收入分配的比例逐年下降，政府收入和企業(yè)收入則呈快速上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)資委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億，凈資產(chǎn)9.5萬億，凈利潤(rùn)8489.8億元。央企多交“紅利”，有利于使國(guó)民收入分配格局更為合理。

　　而實(shí)際情況是，央企上交的“紅利”一直太少。媒體報(bào)道，從2006年開始，央企向國(guó)家上交的“紅利”累計(jì)只有1371億元。國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年，央企利潤(rùn)總額約1.13萬億元，歸屬于母公司的凈利潤(rùn)為5621億元，但測(cè)算的國(guó)有資本收益僅600億出頭，2009年國(guó)有資本收益更只有315億元。央企上交“紅利”的比例也一直畸低，2011年開始提高了相關(guān)比例，最高的上交比例也只有15%。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家一級(jí)演員、國(guó)家京劇院表演藝術(shù)家鄧敏認(rèn)為，央企憑得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)賺了很多錢，有些壟斷企業(yè)無疑存在暴利，這些利潤(rùn)如果都只是拿去央企自己發(fā)展，拿去讓央企職工享受高工資高福利，這對(duì)國(guó)民是不公平的，老百姓會(huì)覺得你央企不僅對(duì)我毫無好處，還加劇了社會(huì)貧富差距。央企是全民所有，央企發(fā)展的成果也理應(yīng)更多讓全民共享。

　　一些代表委員呼吁，央企應(yīng)承擔(dān)更多政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，向國(guó)家上交更多“紅利”。這些“紅利”雖然不能直接發(fā)給老百姓，但可以更多地直接用于改善民生。“十二五”時(shí)期國(guó)家要努力在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等很多方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要大幅增加民生投入，央企多交的“紅利”可以為此提供更有力的財(cái)政保障。

　　在央企上交“紅利”問題上，需要進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。每家央企每年賺了多少錢、上交了多少“紅利”、上交的“紅利”花到什么地方去了，應(yīng)該給公眾“曬一曬”，給老百姓一本明白賬。央企實(shí)實(shí)在在多交“紅利”造福百姓了，也好讓老百姓對(duì)央企的貢獻(xiàn)看得見摸得著。央企也可在社會(huì)監(jiān)督之下，不去盲目投資鋪攤子，不去大手大腳亂花錢，一些不合理的高福利高待遇也可調(diào)低一點(diǎn)，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。(黃海)