昨天， 十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”主題發(fā)布會。民政部副部長竇玉沛表示，流乞兒童救助方案已初步形成，但尚需和多個部門共同協(xié)商。民政部部長李立國還首次回應(yīng)高調(diào)行善和低調(diào)行善，稱都可提倡，但應(yīng)妥當(dāng)考慮受助對象尊嚴(yán)。

　　-救助流乞兒童

　　我也懇請廣大公眾能夠參與進來，或者有些依法登記的組織參與進來，至少發(fā)現(xiàn)脅迫乞討等情況可以報警、或告知民政部門。

　　——民政部副部長竇玉沛

　　流乞兒童流出地將被警示

　　“流浪兒童是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，這里面主要是家庭貧困的原因，也有父母離婚、父母被判刑等因素，還有一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子乞討或從事違法犯罪活動。”民政部副部長竇玉沛說，對于這些問題民政部現(xiàn)在正在研究具體的措施，由于流乞兒童救助問題涉及19個部門，因此還要和有關(guān)部門協(xié)商，初步提出來的方案涉及源頭治理、分類施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)、動員社會參與等方面。

　　“源頭治理要依靠基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會要做好工作，特別是要加強社會保障、社會救助，來保障他們的基本生活。”竇玉沛說，對問題家庭，特別是對不履行監(jiān)護責(zé)任的父母，要做好工作，必要時要依法停止或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護人，來保證兒童的權(quán)益。

　　他透露，目前民政部通過了解已經(jīng)確定了一些流乞兒童的主要流出地區(qū)，將對這些地區(qū)進行警示，對工作不力的提請綜合治理委員會實行一票否決，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　流浪兒集中區(qū)建救助中心

　　竇玉沛介紹，在分類施策上，對利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討或犯罪活動的，民政部門將配合警方加大打擊力度;對因生活無著流浪乞討的，民政部門將加大救助力度，對患病的先救治后救助;對一些有輕微違法行為的、被解救或轉(zhuǎn)移來的，將加大心理疏導(dǎo)、行為矯正和文化教育方面的工作。

　　竇玉沛說，“十二五”期間，民政部將推動縣級救助管理機構(gòu)的建設(shè)，在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方建立100個縣級流浪未成年人救助保護中心。同時，要對現(xiàn)有救助機構(gòu)行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面功能進行完善。

　　竇玉沛表示，民政部將進一步論證完善《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(草案稿)和《流浪未成年人救助保護條例》(草案稿)，爭取盡快列入國務(wù)院立法計劃。

　　此外，民政部將開展社會力量參與救助服務(wù)政策研究，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)專業(yè)社會力量為流浪的未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　>>現(xiàn)場

　　副部長糾正記者說法

　　未因“打拐”遭總理批評

　　在發(fā)布會上，有鳳凰衛(wèi)視記者就“打拐”提問，溫總理之前批評過民政部對民間的呼吁不作回應(yīng)，并責(zé)成民政部和公安部立即采取綜合措施。她語氣嚴(yán)肅地問道：“請問，到目前為止民政部采取了哪些綜合措施、如何進行管理?”

　　聽到這個問題，竇玉沛笑著說：“首先我想糾正你的一個說法，溫家寶總理批評我們對‘微博打拐’回應(yīng)不夠，沒有這件事兒。”聽到這話，坐在臺下的記者們也笑了。竇玉沛說，溫總理確實責(zé)成民政部對流浪兒童救助問題要抓緊研究、提出意見，并且要向國務(wù)院作專題匯報。

　　-關(guān)于慈善

　　無論是高調(diào)行善，還是低調(diào)行善、默默無聞地做善事、好事，都對慈善事業(yè)的發(fā)展有利。

　　——民政部部長李立國

　　“高調(diào)行善”“低調(diào)行善”都好

　　針對陳光標(biāo)在臺灣“高調(diào)行善”及一些愛心人士的“隱形行善”，民政部部長李立國說，行善的理念和方式既有共同點，又有個性化，所以無論是“高調(diào)行善”，還是“低調(diào)行善”、默默無聞地做善事、好事，都對慈善事業(yè)的發(fā)展有利。

　　“我認(rèn)為他(陳光標(biāo))的慈善行為是好的，是具有倡導(dǎo)性和帶動作用的。”李立國說，慈善事業(yè)有宣傳就能帶動更多的愛心人士，默默無聞地做善事、好事，匯集成慈善事業(yè)發(fā)展的不斷擴大的資源和強大的洪流，當(dāng)然更有利于慈善事業(yè)的整體發(fā)展。

　　“只要有利于奉獻自己的愛心，只要有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，都可以認(rèn)同，都可以提倡。”李立國表示，在慈善事業(yè)中，對救助對象、扶助對象的尊嚴(yán)予以妥當(dāng)?shù)目紤]是必要的，這也要從奉獻愛心體現(xiàn)在對象上的具體情況來考慮和設(shè)定。

　　慈善捐贈透明政策正在起草

　　“應(yīng)該說現(xiàn)代慈善在中國的發(fā)展還處于一個起步的階段。”竇玉沛說，我國面臨著慈善組織透明度不高、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善等問題。“社會上的愛心很多，但是大家都把錢捐出來，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈者的熱情，引發(fā)了一些質(zhì)疑，對推動慈善事業(yè)的發(fā)展是不利的。”民政部正在起草關(guān)于慈善捐贈透明的相關(guān)政策，以期進一步規(guī)范慈善組織和慈善行為，推動慈善事業(yè)發(fā)展。

　　社會組織三大條例將修訂

　　民政部副部長姜力介紹，我國現(xiàn)有社會組織44萬個。目前民政部正在會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊修訂《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，“這三個條例修訂出臺后，會從法律的層面為社會組織提高自身能力和健康發(fā)展提供依據(jù)和支持”。

　　民政部將推動政府有關(guān)部門將一些微觀層面、社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)來發(fā)揮社會組織的作用。

　　-數(shù)字

　　30‰　建“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

　　竇玉沛說，民政部會同發(fā)改委已制定了“十二五”期間養(yǎng)老社會服務(wù)體系建設(shè)的專項規(guī)劃，不久將由國務(wù)院發(fā)布實施。根據(jù)規(guī)劃，我國將進一步加強居家養(yǎng)老服務(wù)和加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我國養(yǎng)老床位將達到千分之三十,這將能夠達到中等發(fā)展中國家的水平。民政部正在推進利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，“也就是說，要建立一個‘沒有圍墻的養(yǎng)老院’”。

　　35% 困難群眾均可獲救助

　　李立國說，民政部將修訂《城市居民最低生活保障條例》。“十二五”期間，城鄉(xiāng)社會救助將實現(xiàn)全覆蓋，困難群眾將全部納入救助范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)將達到當(dāng)?shù)鼐用袢司�消費支出的35%以上。民政部還將探索建立低保制度實施情況的監(jiān)測評估機制和績效考核辦法。

　　民政部今后還將協(xié)調(diào)出臺重特大疾病醫(yī)療救助制度，推動建立“一站式”即時結(jié)算醫(yī)療救助的服務(wù)范圍，“十二五”期間，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出比例將達到救助對象自付費用的50%以上。民政部還將探索建立政府救助與社會慈善救助有效銜接的機制。

　　本版采寫 本報記者 陳蕎 圖/新華社