中新社北京2月17日電 題：中國(guó)法治建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移 從“有法可依”向“有法必依”

　　中新社記者 張蔚然

　　“兩會(huì)”期間，民主法治建設(shè)進(jìn)程、重大法律案的討論出臺(tái)、推動(dòng)社會(huì)公平正義，歷來(lái)是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在北京宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的意義、取得的經(jīng)驗(yàn)、面臨的難點(diǎn)、將來(lái)的發(fā)展方向等相關(guān)話題料將在今年“兩會(huì)”引發(fā)代表委員熱議。

　　法律體系的形成是一個(gè)國(guó)家法治成熟和政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。然而，“我爸是李剛”、“釣魚(yú)執(zhí)法”、“70碼”等熱點(diǎn)事件所透露的社會(huì)情緒，也反映出公眾對(duì)中國(guó)法律實(shí)施、司法公正一定程度的不信任。

　　古人云，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林指出，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為標(biāo)志，中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的重點(diǎn)將從“有法可依”逐步轉(zhuǎn)向“有法必依”和“依法辦事”，從以立法為工作重心的法治發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)、立法與法律實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式。

　　他說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作不會(huì)因?yàn)榉�律體系形成而減輕，相反將更加繁重。社會(huì)的立法要求會(huì)更高，公眾的立法期待會(huì)更強(qiáng)，因此立法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

　　他說(shuō)，就立法的內(nèi)容而言，將進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治領(lǐng)域的立法，不斷完善保障公民基本權(quán)利和自由方面的法律制度；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法，不斷完善維護(hù)社會(huì)公平、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共事業(yè)方面的法律制度；進(jìn)一步加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法，不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律制度；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的立法，不斷完善環(huán)境保護(hù)、資源利用、生態(tài)安全方面的法律制度。同時(shí)，立法工作還面臨對(duì)現(xiàn)行法律體系的修改、完善、補(bǔ)充、廢止，這方面的任務(wù)也十分繁重。

　　李林表示，今年將更加注重加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，人大監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)化將更受矚目。全國(guó)及地方各級(jí)人大去年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)展的專題詢問(wèn)是落實(shí)人大監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，今年將繼續(xù)推進(jìn)，不斷加大監(jiān)督力度。法律法規(guī)的清理也應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。在大規(guī)模的“法律清理運(yùn)動(dòng)”結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)使這項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化。希望全國(guó)人大能夠出臺(tái)關(guān)于法律法規(guī)清理制度化、常態(tài)化的規(guī)范性文件，以保證法律體系能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和完善。同時(shí)建議在每年“兩會(huì)”期間對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制度化清理，隨時(shí)把問(wèn)題和瑕疵消除掉。

　　他說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，還將進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，包括建立配套法規(guī)制定、清理、評(píng)估、修改的長(zhǎng)效工作機(jī)制，地方人大及其常委會(huì)及時(shí)制定與中央立法相配套的地方性法規(guī)，繼續(xù)加大社會(huì)領(lǐng)域地方立法力度等。與此同時(shí)，地方立法在“先行先試”方面取得的經(jīng)驗(yàn)，將為全國(guó)性立法提供借鑒。(完)