受氣候和濕地保護的影響,大量候鳥飛到鄱陽湖越冬。文標攝
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濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”。為保護濕地，江西省人大代表龔三堂在江西省十一屆人大四次會議上提出建議，先行建立濕地保護補償機制。
龔三堂代表介紹說，據(jù)江西省首次濕地資源調查結果，全省各類濕地共365.17萬公頃，占國土面積的21.87%。
龔三堂代表告訴記者，由于江西是經濟欠發(fā)達省份，自然保護與人口增加、經濟發(fā)展的矛盾還比較突出，濕地保護還存在一些問題，表現(xiàn)尤為突出的就是在濕地資源權屬復雜，生態(tài)補償機制未建立的情況下，濕地保護管理難度很大。
究其原因，龔三堂代表分析認為，濕地涉及土地、水、生物等多種資源，而這些資源一般都屬于不同的所有者和使用者。由于目前濕地資源不斷升值，使得權屬本來復雜的濕地在管理和開發(fā)利用中利益分配問題愈加復雜，十分不利于濕地的保護管理。例如在鄱陽湖區(qū)地區(qū)，湖區(qū)農民長期以來形成了“靠湖吃湖”、“靠水吃水”的傳統(tǒng)習慣，濕地生態(tài)補償機制還沒有建立，“人鳥爭地”、“人鳥爭食”的矛盾難以得到有效調解。
龔三堂代表介紹說，對于自然保護區(qū)而言，有些保護區(qū)的全部或部分已經納入生態(tài)公益林的管理范圍，每年能獲得一些補償。但對于濕地而言，目前還沒有補償，建議把贛江流域的濕地(包括濕地類型自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地公園、重要的大中型水庫)一并納入生態(tài)補償范疇，參照生態(tài)公益林的管理模式和辦法進行補償。
為此，龔三堂代表建議先行建立濕地保護補償機制。首先，確定流域生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P方即責任主體，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求建立流域環(huán)境協(xié)議，根據(jù)流域在各行政交界斷面的水質、大中型水庫面積等生態(tài)功能保護類指標，以及大氣環(huán)境質量等改善類指標確定補償或賠償?shù)念~度。其次，按照上游生態(tài)保護投入和發(fā)展機會損失來測算流域生態(tài)補償標準，在確定補償標準的時候，應充分考慮流域內政府、企業(yè)和個人為保護流域生態(tài)環(huán)境而付出的經濟成本，即實際的經濟投入;又要考慮到區(qū)域發(fā)展的機會成本的損失，即無形的經濟投入。
據(jù)了解，目前江西省建立濕地類型和以濕地生態(tài)環(huán)境為依托的野生動植物類型的自然保護區(qū)28個，濕地公園4個，面積33.23萬公頃，有效保護了全省25%的自然濕地和80%以上的濕地珍稀物種。(黃輝)
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