為促進(jìn)全市地方煤礦安全生產(chǎn)再上新水平，山東省濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí) 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第33號令)，通過健全制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，確保了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井效果，促進(jìn)了全市煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，健全制度，全面貫徹煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度

　　青島現(xiàn)有24對市縣屬煤礦，其中生產(chǎn)礦井20對，基建礦井4對，共有安全生產(chǎn)管理人員1273人，其中副總工程師以上管理人員268名。根據(jù)國家和省、市關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井方面的要求，濟(jì)寧市煤炭局積極行動、周密部署、健全制度，確保領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度得到貫徹落實(shí)。

　　一是提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度是國家制定的一項(xiàng)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)有著重要的意義。濟(jì)寧市煤炭局高度重視煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作，始終將落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的貫徹落實(shí)提供了有力保障。先后組織全體機(jī)關(guān)人員和各煤礦企業(yè)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第33號令)和《山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(魯煤安管〔2010〕162號)等一系列文件精神，以加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作為強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　二是健全制度，明確任務(wù)。根據(jù)市委、市政府的安排部署，今年5月份，市煤炭局結(jié)合濟(jì)寧市地方煤礦的實(shí)際情況，出臺了 《濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度》(濟(jì)煤字[2010]51號)。要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)要層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，明確規(guī)定各煤礦主要負(fù)責(zé)人(包括實(shí)際控制人)、總工程師每月下井?dāng)?shù)不得少于10次，其中帶班數(shù)不得少于5次，要求安全生產(chǎn)系統(tǒng)副礦長、副總工程師每月下井次數(shù)不少于15次;其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井次數(shù)不少于6次。同時礦井必須保證每個班次至少有一名礦領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同上同下。為確保效果，市煤炭局制定了嚴(yán)格的獎懲制度，要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)每月6號前將本單位領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況及時報市煤炭局，市煤炭局以抽查和暗訪的方式對各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行核實(shí)，于每月10日前將全市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井情況進(jìn)行通報。濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井制度經(jīng)過5個月的試行，取得了良好效果。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，近期，市煤炭局對煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班工作情況進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，結(jié)合最近國家和省市有關(guān)文件精神及國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在廣泛征求各礦業(yè)集團(tuán)和各煤礦企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，于11月1日對 《濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井制度》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的可操作性，確保下井帶班效果。

　　三是加大監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)。市煤炭局為確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度得到貫徹落實(shí)，采用定期檢查和突擊檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，加大對全市地方煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和安全管理人員上崗資質(zhì)情況的檢查力度。5月份以來，市煤炭局開展了兩次礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況和安全生產(chǎn)管理人員上崗資質(zhì)專項(xiàng)檢查，并組織人員多次突擊檢查各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井落實(shí)情況。檢查中對違反帶班下井規(guī)定的企業(yè)和個人，下達(dá)了執(zhí)法文書，要求立即整改，并以回頭看的形式復(fù)查其整改落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕無上崗資質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員帶班下井，堅(jiān)決禁止以提拔所謂的“礦長助理”、“帶班礦長”等形式替代礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。根據(jù)省市的安排部署，11月15日-21日，濟(jì)寧市煤炭局對全市各市縣屬煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況進(jìn)行了逐礦專項(xiàng)檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)各煤礦能夠嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)能夠深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，違章違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，確保了濟(jì)寧市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保效果。市煤炭局高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在市局網(wǎng)站建立了公開舉報電話和舉報信箱，并要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)都建立健全舉報制度，公開舉報電話、舉報信箱或電子郵箱，鼓勵職工監(jiān)督舉報并予以獎勵。為更好的便于群眾監(jiān)督，市煤炭局實(shí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井掛牌公示制度，在礦井井口顯著位置統(tǒng)一制作了“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井公示欄牌板”，并統(tǒng)一制作了“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井交接班記錄本”，公布每班煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，取得效果。

　　多措并舉，狠抓落實(shí)，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井取得良好效果

　　根據(jù)國家和省市的要求，各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，結(jié)合各自實(shí)際，健全完善了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井實(shí)施辦法，并強(qiáng)化措施，確保制度落實(shí)。

　　一是嚴(yán)格帶班人員范圍。各生產(chǎn)礦井嚴(yán)格規(guī)定帶班人員為該礦的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師，在建礦井則嚴(yán)格規(guī)定帶班人員為從事煤礦建設(shè)的施工單位主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師，并具體落實(shí)到責(zé)任人員。同時，明確規(guī)定煤礦生產(chǎn)管理科室要24小時值班，基層區(qū)隊(duì)每班次要安排一名副區(qū)長以上人員值班，井下每班必須有副區(qū)長以上管理人員現(xiàn)場跟班，區(qū)隊(duì)管理干部進(jìn)行帶班要與工人同時下井、同時升井。

　　二是明確帶班人員職責(zé)。各煤礦都嚴(yán)格要求值班礦領(lǐng)導(dǎo)在值班期間，必須深入井下了解安全管理重點(diǎn)及生產(chǎn)情況，檢查基層隊(duì)伍值班、帶班情況;礦值班人員必須掌握全礦當(dāng)天生產(chǎn)運(yùn)行、安全隱患等問題的整改落實(shí)情況及組織安全查崗活動。

　　三是建立井下交接班制度。各煤礦都在井下建立了專門的交接班硐室，嚴(yán)格要求帶班人員按照“交接班面對面，你不來我不走”的原則，當(dāng)面交接班，上一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)在井下向接班領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項(xiàng)和下一班的安全重點(diǎn)等，并認(rèn)真填寫交接班記錄簿，確保下一班詳細(xì)掌握礦井的安全狀況，做到有的放矢，確保安全。

　　四是建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理制度。各煤礦帶班礦領(lǐng)導(dǎo)完成帶班后，都能及時將下井時間、地點(diǎn)、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、意見等有關(guān)情況進(jìn)行登記，并由專門科室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的登記工作，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井信息的真實(shí)可靠，相關(guān)記錄和井下人員定位系統(tǒng)儲存信息嚴(yán)格按照要求保存至少一年以上，以明確安全責(zé)任，劃清責(zé)任界限，增強(qiáng)了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作的責(zé)任心，確保了帶班下井工作的效果。

　　五是建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井考核制度。各煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況及信息反饋工作，由專人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井嚴(yán)格按照規(guī)定的時間下井帶班，因公出差或?qū)W習(xí)事前必須向礦長請假，礦長安排其他人員帶班，并將替換人員名單及時告知調(diào)度室。對無故未完成帶班次數(shù)的、帶班人員不現(xiàn)場交接班的、未填寫交接班記錄的、交接班記錄填寫不合格等情況，各煤礦企業(yè)都做出了明確的處罰規(guī)定。

　　六是加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。為切實(shí)將國家和省、市有關(guān)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的要求落到實(shí)處，切實(shí)做到政策不走樣，各煤礦都明確了當(dāng)天帶班人員的帶班班次，并在下井前進(jìn)行掛牌公示，接受全礦干部職工的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度。為加強(qiáng)監(jiān)督，各煤礦都設(shè)立了舉報電話，由煤礦政工和紀(jì)檢部門加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和值班工作的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎懲。各煤礦在每月月底，由相關(guān)科室對礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行考核，并將帶班人員的帶班情況在行政辦公樓、職工餐廳、副井井口等職工經(jīng)常出入的場合進(jìn)行公示。今年5-10月份，全市地方煤礦副總以上管理人員下井總數(shù)達(dá)到23703人次，其中帶班總數(shù)達(dá)到9040人次，有力地保證了各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，深入井下采掘一線現(xiàn)場了解安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違章違紀(jì)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，促進(jìn)了全市地方煤礦的安全生產(chǎn)。

　　今后，市煤炭局將進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作落實(shí)到位。一是市煤炭局將督促有關(guān)煤礦企業(yè)，盡快配齊相關(guān)副總以上管理人員，確保足夠的帶班下井人員。二是市煤炭局將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對不按要求帶班下井，或不能履行帶班下井職責(zé)人員，從嚴(yán)從重處罰，確保領(lǐng)導(dǎo)下井帶班落到實(shí)處。三是采用“外出培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)”等多種培訓(xùn)方式，提升煤礦安全生產(chǎn)管理人員的工作技能和管理水平，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提升。四是進(jìn)一步細(xì)化礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井交接班、考核、公示和獎懲等方面的規(guī)定，形成閉合式管理，確保責(zé)任到位，確保安全隱患得到及時有效處理。

　　市煤炭局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和支持下，以煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場管理，明確安全責(zé)任，切實(shí)把安全隱患解決在萌芽之中，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。(完)