大“制播分別”闖關(guān)

　　過去10年當(dāng)中，行業(yè)監(jiān)管者在“制播分別”政策方面搖擺不定，幾度變易，直接影響了廣電的產(chǎn)業(yè)化改革，至今仍未完整明朗

　　湖南第三輪改革的框架與上海模式幾乎一致，事業(yè)單位劃歸到廣播電視臺，本來的產(chǎn)業(yè)單元統(tǒng)統(tǒng)劃歸到的市場主體。

　　新組建的湖南廣播電視臺為正廳級事業(yè)機構(gòu)，下屬湖南國民廣播電臺、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等省級廣播電視媒體，同時控股管理湖南電廣傳媒有限公司以及瀟湘電影團體有限公司。

　　芒果傳媒將成為湖南廣電全新的“市場主體”，湖南廣播電視臺打算將所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)注入芒果傳媒。此后，將開端漫長的資產(chǎn)劃撥過程，包含電廣傳媒、瀟湘電影以及其他產(chǎn)業(yè)化運作的公司將會全部注入芒果傳媒。

　　值得注意的是，最早嘗試制播分別的湖南廣電此次未提及制播分別改革，但是隨著湖南廣播電視臺與芒果傳媒的分辨掛牌，湖南廣電又一輪制播分別嘗試已經(jīng)開端。

　　過去10年當(dāng)中，廣電行業(yè)對“制播分別”政策幾度變更，至今仍不十分明朗。

　　“制播分別”的概念最早起源于上世紀(jì)80年代英國電視臺開端的節(jié)目委托制作。出于保護增進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，英國政府兩次頒布法令明白規(guī)定部分頻道應(yīng)用外部節(jié)目制作內(nèi)容的比例。

　　在國內(nèi)，制播分別的概念從1999年被正式提出后，就與廣電體制改革緊密相連。2004年7月，廣電總局第一次將體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施論述明白，文化體制改革試點企業(yè)可以履行三離開和三分別，其中三分別之一就是制播分別。

　　然而，廣電總局一直未出臺明白的制播分別相干政策，并在2006年明白表態(tài)不宜提倡制播分別。兩年之后由于種種原因，“制播分別”這一一度被打入冷宮的政策又被重新祭起。

　　與上海廣播電視臺臺長黎瑞剛一樣，歐陽常林此前也并非制播分別的擁戴者。他最早認(rèn)為，國內(nèi)播出平臺一直是行政壟斷資源，政策不容許市場化，內(nèi)容制作過火依附播出平臺，需要交給市場制作的內(nèi)容很少。

　　但是，以互聯(lián)網(wǎng)媒體為代表的新媒體興起，直接使得電視平臺的壟斷才能降落。在三網(wǎng)融合、三屏融合的大趨勢下，播出平臺不再是稀缺資源。歐陽常林認(rèn)為，傳統(tǒng)廣電要在與互聯(lián)網(wǎng)媒體的競爭中勝出，就必須打破行政區(qū)域性的資源壟斷和行業(yè)壁壘，重新認(rèn)識制播分別。

　　此外，在平臺公共屬性和喉舌屬性既定的情況下，也只有通過制播分別改革才干將沉淀于傳統(tǒng)廣電行業(yè)的資產(chǎn)剝離出來，進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。

　　廣電總局發(fā)展研究中心信息研究所副所長李嵐曾經(jīng)對《財經(jīng)》記者直言，此前廣電行業(yè)的提法是事業(yè)單位企業(yè)運作，這種提法將近有20年，“這基本不可能，連市場主體都沒有，還談起企業(yè)化運作是掩耳盜鈴的做法。”

　　李嵐認(rèn)為，制播分別會是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點，制播分別是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破口，其他都是奢談。

　　2008年7月，廣電總局下發(fā)了關(guān)于制播分別試點計劃，原定12家處所廣電先行試點，此后又將這一計劃改為全國推廣。在這一計劃下發(fā)前，廣電總局曾經(jīng)幾次前往湖南廣電調(diào)研，歐陽常林也向廣電總局發(fā)出申請，盼望湖南廣電參與制播分別試點。

　　此后，湖南廣電開端積極謀劃制播分別試點計劃，電廣傳媒資產(chǎn)注入嘗試即為最早的計劃。在2009年10月，當(dāng)時的上海文廣卻率先通過整體轉(zhuǎn)企改制完成制播分別改革。

　　在上海文廣完成整體轉(zhuǎn)企改制前后，監(jiān)管層面卻又開端漸漸收緊對制播分別的試點。

　　資深傳媒人士流露，制播分別過程中的一些混亂給決策者帶來了必定的困惑，此外，“決策層可能對于這種整體制播分別或者是大制播分別的具體做法并未有明白的認(rèn)識和思路。”

　　剛剛起步的“制播分別”改革再次面臨被急速冷卻的為難。中宣部人士證實，此前確曾有高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)盼望將“制播分別”政策收緊到僅限于影視范疇，但是由于影視范疇的市場化程度已經(jīng)非常高，若果如此，將會使得“制播分別”帶活廣電體制改革的初衷落空。