近日，北京市頒布實(shí)行《北京市公共租賃住房建設(shè)技巧導(dǎo)則(試行)》，表明北京公租房建設(shè)邁出本質(zhì)步伐。除了北京外，上海、重慶、天津、廣州等城市的“民生住房藍(lán)圖”中，都相繼明白了范圍可觀的公共租賃住房建設(shè)打算。今年全國37萬套公租房的興建任務(wù)已下達(dá)。種種跡象表明，經(jīng)過商品房價(jià)暴漲和調(diào)控的洗禮，“大力建設(shè)公租房”已從口號(hào)落實(shí)到舉動(dòng)，一場范圍宏大的建設(shè)熱潮正在襲來。

不過，業(yè)內(nèi)專家指出，旨在解決“夾心層”過渡性住房問題的公租房建設(shè)，不能“一窩蜂”地大干快干，有限的財(cái)政資金和開發(fā)投資應(yīng)向新移民集中的城市傾斜；其次，公租房的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)多元化，在民生的基礎(chǔ)上保證必定的投資回報(bào)；更重要的是，在“名目”眾多的保障房系統(tǒng)中，公租房如何公平、有效地解決“夾心”人群的住房問題，防止其重蹈經(jīng)適房的覆轍，將考驗(yàn)處所政府的智慧。

"夾心層"的新期盼

今年7月，老家在河南商丘的馬明磊剛從北京一所文科大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入一家雜志社工作。擁有北京戶口的他最近仔細(xì)研究了新出臺(tái)的公租房條例。“我現(xiàn)在月薪3000多，租房住得花掉1000。近幾年內(nèi)在北京買房基礎(chǔ)沒有可能。以我的條件，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房也很難，所以，打算看看公租房。”

在以往的保障房系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房和限價(jià)房等品種基礎(chǔ)面向本地的中低收入居民，像馬明磊這樣的城市新移民則被消除在外。而隨著城市化過程的加快，處于“夾心層”地位的城市新移民范圍日益宏大；其中，包含大學(xué)畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并逐步融入城市的外鄉(xiāng)人，也包含未獲當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦韯?wù)工人員。這一群體的階段性住房支付才能不足，抵觸日益浮現(xiàn)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的看法，凡年滿18周歲，有穩(wěn)固就業(yè)和收入起源，具有租金支付才能，本市無住房或住房面積低于城市住房保障標(biāo)準(zhǔn)的，都可以申請(qǐng)公租房，不受戶籍限制。

住建部副部長齊驥日前公開表現(xiàn)，夾心層的住房問題將重要通過公租房來解決。“夾心層群體的住房問題是階段性的，隨著收入增加，這部分人群將具備通過市場解決住房的支付才能，公共租賃房租金程度比較適度，租賃關(guān)系相對(duì)穩(wěn)固，符合他們?cè)诒囟�階段內(nèi)租賃住房的實(shí)際需求。”齊驥坦言。

近期，各地公租房建設(shè)計(jì)劃陸續(xù)出爐。其中，重慶在未來三年內(nèi)將建設(shè)3000萬平方米的公租房，目前，該市公租房已開工750萬平方米。在北京，目前有10余個(gè)公租房項(xiàng)目正在建設(shè)，可供給房源逾8000套。2010年，北京將新建50萬平方米的公租房。廣州打算今年推出3000套公租房，同時(shí)還將考慮建設(shè)外來工公寓、安置房等。

與重要城市目前的“夾心層”人口范圍相比，上述公租房建設(shè)打算依然顯得“杯水車薪”。以北京為例，該市有著近510萬外來常住人口，“夾心層”人群數(shù)以百萬計(jì)；每年，北京新畢業(yè)大學(xué)生便超過20萬人。

中國社科院城市發(fā)展研究中心主任牛鳳瑞指出，北京萬余套公租房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外來中低收入群體的居住訴求，而廣州、上海等一線城市也面臨著同樣的為難。公租房同樣面臨供不應(yīng)求的局面，在“街道登記輪候申請(qǐng)”的背景下，如何公平、公平地遴選住房群體，防止新的權(quán)利尋租，依然是老百姓聚焦的重點(diǎn)。