在北京西直門附近北京華遠(yuǎn)公司的辦公室里，以“替富人蓋房”出名的地產(chǎn)商人任志強(qiáng)，向財(cái)新記者展現(xiàn)了他的另一面：過去10多年來他一直在“為窮人說話”。

身為北京市政協(xié)委員和更早期的西城區(qū)人大代表，任志強(qiáng)認(rèn)為自己理所應(yīng)當(dāng)為老百姓說話。另一方面，作為商品房開發(fā)的管理者，他把股東看成自己服務(wù)的對(duì)象，要尋求利潤(rùn)最大化，而非就義商業(yè)利益來“接濟(jì)勞苦大眾”。

任志強(qiáng)的建言，其實(shí)是一部政策博弈的波折歷史。

1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度，改革加快住房建設(shè)的通知”(下稱23號(hào)文)，提出要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房為主的住房供給系統(tǒng)”。任志強(qiáng)說，那時(shí)候他正在華潤(rùn)團(tuán)體旗下華遠(yuǎn)地產(chǎn)擔(dān)負(fù)總經(jīng)理，就提出過要建設(shè)保障房系統(tǒng)。

不過，當(dāng)時(shí)對(duì)于保障房該如何建、由誰建，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房的比例等問題，討論了很長(zhǎng)時(shí)間。在這個(gè)過程中，任志強(qiáng)以開發(fā)商的身份對(duì)保障房政策發(fā)表過見解，也參與了部委之間的討論。這也讓任志強(qiáng)有機(jī)會(huì)更多地懂得地產(chǎn)政策背后博弈的奇妙和改革的波折。

“當(dāng)時(shí)我們測(cè)算，政府從土地出讓金中拿出15%的比例建設(shè)保障房就夠了。建設(shè)部第一稿就用我們提的15%，但報(bào)告給了國(guó)土部，國(guó)土部只批了5%；建設(shè)部不批準(zhǔn)，問題再次提出來，后來定的10%。這事斗了好幾年。”任志強(qiáng)回想說。

時(shí)至2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于增進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知”(下稱18號(hào)文)中，明白提出要“保持住房市場(chǎng)化的基礎(chǔ)方向”。任志強(qiáng)認(rèn)為，18號(hào)文中對(duì)老百姓最不利的處所，就是把經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的比例改了。“23號(hào)文中的提法是保障房要占住房供給系統(tǒng)中的大多數(shù)，但我們認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)‘大多數(shù)’，而應(yīng)當(dāng)保持以市場(chǎng)化為主的住房供給系統(tǒng)。”

經(jīng)歷了近十年的討論和摸索，國(guó)務(wù)院在2007年又發(fā)布了“關(guān)于解決城市低收入家庭住房艱苦的若干看法”(下稱24號(hào)文)，才算在真正意義上將保障房系統(tǒng)的建設(shè)納入政府工作重心。24號(hào)文明白提出：“政府要承擔(dān)保障房任務(wù)，做到‘應(yīng)保盡保’，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。”

24號(hào)文被視作國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控方向的轉(zhuǎn)舵。此后，政府的義務(wù)與市場(chǎng)的作用劃清了界限，但政策博弈的艱巨讓任志強(qiáng)至今感嘆不已。“一位政府領(lǐng)導(dǎo)跟我們說，你們提的看法很好，但我們不會(huì)把你們的看法都寫上。全寫上，文件是通不過的，最后的文件必定是各部委之間綜合看法的成果。”