糾結(jié)了眾多口水的“房產(chǎn)稅”至今仍猶抱琵琶。暗藏在房產(chǎn)稅何時征收、如何征收等問題之后的,則是關(guān)于土地財政的細微變更。

財政收入的土地依附

多年來,土地一直是處所政府財政收入的主力軍。

1998年至2008年間,中國土地有償應(yīng)用收入飛速增加,由507億元上升至10375億元。據(jù)中國社科院財貿(mào)所研究,土地有償應(yīng)用收入占全口徑財政收入(即預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入之和)的比重,已由1998年的3%上升至2008年的11%,是財政起源中上升最快的一種。2007年,土地有償應(yīng)用收入達到12150億元,占全口徑財政收入的比重高達15%。

2009年,“地王”頻現(xiàn),全年土地出讓收入再創(chuàng)新高。國土資源部今年2月頒布的數(shù)據(jù)顯示,2009年全國土地出讓收入1.59萬億元,超過2007年,同比2008年大增63.4%。

財政部披露的數(shù)據(jù)則顯示,2009年,全國土地出讓收入為14239億元,同比增加43.2%。處所政府本級收入總額為32581億元,土地出讓收入占比接近43.7%,已成為處所財政不折不扣的“頂梁柱”。

由于政府的土地出讓金收入情況一直未有較為詳細的官方材料頒布,主管部門對相干信息也“諱莫如深”。因此,業(yè)內(nèi)人士認為,“真正的數(shù)字可能比頒布的還要高”。

除了土地出讓金,房地產(chǎn)相干的稅種也是拉動處所財政收入增加的重要動力。2009年,北京市級重要收入起源,增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等,或增幅不大,或未完成預(yù)算,而土地增值稅卻大幅增加54.5%。

在上海,土地同樣為財政收入貢獻良多。上海財政局2009年土地入賬數(shù)據(jù)顯示,2009年上海全年土地收入675億,而當(dāng)年上海處所財政收入2540.3億元,土地收入占比26.57%。而根據(jù)中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2009年上海土地出讓金高達1043億元,占處所財政收入41%。(1043億元是土地出讓金全額,不少地塊尚未付款或只付了首期款項。)

土地在上海財政收入中盤踞重要地位,并非2009年的獨有現(xiàn)象。2003年以來的7年,上海財政收入與樓市起伏密切相干(見表1)。從該表中可以看出,商品住宅銷售額增幅較大的2004和2007年,上海市財政收入的增幅也較大。