石小敏：“經(jīng)濟(jì)改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來(lái)，就形成劈叉，站不穩(wěn)了。”
人物簡(jiǎn)介
石小敏，生于1950年8月�，F(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
1982年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。1983-1991年在國(guó)家體改委工作，歷任副處長(zhǎng)，處長(zhǎng)。1991至今，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)工作，歷任調(diào)研室主任、常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。
主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化探索歷史進(jìn)程中的復(fù)雜性、曲折性與規(guī)律性有切身的體會(huì)與認(rèn)識(shí)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪長(zhǎng)安講壇第168期日前召開。50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石小敏發(fā)表題為“宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢(shì)”的主題演講。在談到中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革時(shí)，石小敏強(qiáng)調(diào)，中國(guó)突出的結(jié)構(gòu)問題是貧富分化問題，而解決這一矛盾還是要依靠改革。
中國(guó)突出的結(jié)構(gòu)問題是貧富二元
石小敏說，現(xiàn)在全球都在調(diào)結(jié)構(gòu)。比如美國(guó)，它的消費(fèi)率在下降，儲(chǔ)蓄率在上升，它在加大對(duì)新能源、新技術(shù)的研究。但是國(guó)內(nèi)學(xué)者更關(guān)心的，是中國(guó)怎么調(diào)結(jié)構(gòu)。這不是一個(gè)新話題了。在“十二五”制訂之前，爭(zhēng)論比較多的就是保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)孰前孰后、孰輕孰重的問題。后來(lái)還是選擇把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。但是越來(lái)越多的人們認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長(zhǎng)更重要。
中國(guó)現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)是什么樣的一個(gè)狀態(tài)呢？現(xiàn)在一般認(rèn)為，中國(guó)的結(jié)構(gòu)問題是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足主要是消費(fèi)不足。大家現(xiàn)在談消費(fèi)一般用居民消費(fèi)率占比這個(gè)數(shù)據(jù)說明問題。中國(guó)居民消費(fèi)率占GDP比重是35%左右，近幾年來(lái)大體都在這個(gè)水平上，有時(shí)高一點(diǎn)，有時(shí)低一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低20個(gè)百分點(diǎn)以上。消費(fèi)率這么低，大家對(duì)形成的原因達(dá)成了共識(shí)：就是收入分配嚴(yán)重不公正。中國(guó)是一個(gè)二元社會(huì)，在中國(guó)的結(jié)構(gòu)中間，存在諸多的所謂二元問題，如經(jīng)常講的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，內(nèi)向經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)二元結(jié)構(gòu)，政治和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在從現(xiàn)象上，最為凸現(xiàn)的是貧富二元結(jié)構(gòu)。
中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)從收入等級(jí)這個(gè)角度來(lái)看，像個(gè)什么呢？清華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)教授有一個(gè)很形象的比喻。他根據(jù)2005年人口普查材料得出結(jié)論，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)如果按照收入來(lái)判斷，就像一個(gè)倒釘子形。它既不是棗核型，也不是橄欖形，也不是改革開放前的金字塔型。80%到90%的人是在釘子的橫杠上，10%左右的人在釘子的豎杠上。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯博士2006年做了一個(gè)研究，也得出了類似的結(jié)論。他用非常特殊的辦法做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的收入統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不實(shí)，富人階層大概隱瞞了3/4的收入沒報(bào)出來(lái)。王小魯用的是2005年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)隱瞞的3/4的收入是4萬(wàn)多億元，當(dāng)年全國(guó)的GDP大概是18萬(wàn)億元左右。他根據(jù)調(diào)查的樣本做了一個(gè)測(cè)算，把城市居民分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統(tǒng)計(jì)局公布的是9.1倍，王小魯調(diào)查的是31倍。如果把農(nóng)村再加上，大分類分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統(tǒng)計(jì)局公布的是21倍，王小魯調(diào)查出來(lái)的是55倍。把這兩組數(shù)字放到網(wǎng)上聽聽意見，幾乎所有的人都說后邊的這組數(shù)據(jù)更符合真實(shí)情況。而且在支持王小魯?shù)耐镀敝校?0%以上認(rèn)為這個(gè)數(shù)字還不夠高，實(shí)際情況比這個(gè)數(shù)字還要高。
2009年大家最關(guān)心的是房地產(chǎn)，“兩會(huì)”期間大家議論最多的也是房子。中國(guó)房子的供給結(jié)構(gòu)是一個(gè)什么樣的結(jié)構(gòu)呢？2009年是像一個(gè)正釘子型的結(jié)構(gòu)。建設(shè)部部長(zhǎng)說我們2009年一共蓋了20億平方米的房子，但是公布的房地產(chǎn)數(shù)字顯示，城市的商品房去年蓋了10億平方米，其中公共住宅8億多平方米�？偫碚f有200萬(wàn)套的經(jīng)濟(jì)適用房，一套如果按50平方米算就是1億平方米。還要考慮到，這200萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房里，有一些要給特定人群，如一部分要給公務(wù)員，一部分要用于老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造。真正給城里一般的老百姓提供的保障性住房有多少呢？大概就剩1000萬(wàn)平方米。1000萬(wàn)跟10億比是1%，也就是說城里供給的房子1%是給窮人的。一般國(guó)家是多少呢？保障性住房大都占當(dāng)年全部商品房面積的50%以上，越是貧富差距大的國(guó)家，這個(gè)比例越會(huì)相對(duì)高一點(diǎn)。
中國(guó)的現(xiàn)狀是，收入分配是倒釘子型，住房供給是釘子型，一正一反反映出很大的一個(gè)矛盾。這是中國(guó)結(jié)構(gòu)問題中最重要的一個(gè)。城市化問題，服務(wù)業(yè)比重問題，就業(yè)機(jī)會(huì)問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，財(cái)稅結(jié)構(gòu)問題，都是中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)問題。但是現(xiàn)在最使人們憂慮的是貧富結(jié)構(gòu)，是在重要的物品的供給上，這種正釘子和倒釘子的尖銳沖突，是中國(guó)未來(lái)十年必須面對(duì)的。
調(diào)整結(jié)構(gòu)需要大項(xiàng)目的支撐
原中央研究室副主任鄭新立，最近在幾個(gè)場(chǎng)合，包括公開的和內(nèi)部的，都在建議能不能把中國(guó)的居民消費(fèi)率用三年的時(shí)間提高10個(gè)百分點(diǎn)，從現(xiàn)在的35%提高到45%。鄭新立說，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多很富有的人老了，已經(jīng)是白發(fā)老人，錢花不出去，老出國(guó)花錢去，買奢侈品，因?yàn)閲?guó)外的便宜、免稅，而且很多旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療的措施國(guó)內(nèi)也沒有。能不能搞一批相關(guān)的東西出來(lái)，讓他們把錢花在國(guó)內(nèi)。石小敏認(rèn)為，這當(dāng)然也很重要，但是更重要的還是要提高中低收入層的收入。怎么提高他們的收入，這是個(gè)很難的問題。
石小敏表示，別說三年，十年提高10個(gè)百分點(diǎn)也行。一年提一個(gè)百分點(diǎn)，把消費(fèi)率提上去。中國(guó)現(xiàn)在35%的消費(fèi)率差不多也是十多年來(lái)逐漸降下來(lái)的，上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初中國(guó)的消費(fèi)率也超過了40%。
“可是措施在哪兒呢？”石小敏問。他說，中國(guó)這幾年有一個(gè)大措施起了很好的效果，就是前幾年實(shí)行的對(duì)農(nóng)民的免稅政策，還給農(nóng)民種糧各種各樣的補(bǔ)貼，包括種子、機(jī)械、化肥等，種糧補(bǔ)貼直補(bǔ)到農(nóng)民頭上。2003年開始實(shí)行這項(xiàng)政策，2008年基本到位了。按2008年的情況，當(dāng)年給農(nóng)民總的好處是2000億元。2000億元是什么概念？假如農(nóng)民把這2000億都消費(fèi)了，等于窮人、中低收入階層提高了2000億元的消費(fèi)能力。現(xiàn)在中國(guó)全年的GDP是33萬(wàn)億元，2000億元的消費(fèi)相當(dāng)于提高了居民消費(fèi)率0.6個(gè)百分點(diǎn)。如果中國(guó)今年想把居民消費(fèi)力提高一個(gè)百分點(diǎn)的話，這樣力度的措施要有兩個(gè)。也就是說，在正常的增長(zhǎng)情況下，對(duì)農(nóng)民免稅的政策要有兩個(gè)才能讓居民消費(fèi)率提高一個(gè)百分點(diǎn)。十年要提高10個(gè)百分點(diǎn)，也就是要有20個(gè)類似的項(xiàng)目。
據(jù)他介紹，上個(gè)世紀(jì)90年代政府就開始議論農(nóng)民增收的問題，議論了10年，然后又在安徽實(shí)驗(yàn)了5年，才下決心免農(nóng)業(yè)稅。再用了5年的時(shí)間推廣，到2008年才成就了這么一個(gè)政策。這個(gè)政策確實(shí)給老百姓帶來(lái)了希望，使中國(guó)的農(nóng)村變得比以前穩(wěn)定。但是它前前后后從準(zhǔn)備到完成用了20年的時(shí)間。像這樣量級(jí)的政策現(xiàn)在還有幾個(gè)？
去年1月份建設(shè)部提出，用三年的時(shí)間花9000億元，每年3000億元搞保障性住房。每年3000億元可不少，1500元一平方米就是2億平方米，2億平方米的保障性住房體系足夠大。但是后來(lái)不喊了，因?yàn)檎也坏劫Y金來(lái)源。建設(shè)部到去年四季度喊的是要保證700萬(wàn)平方米廉租房的建設(shè)，但是到地方上督察發(fā)現(xiàn)，在各地政府的保障性住房體系中，廉租房的完成率最差，只有23%。這個(gè)計(jì)劃后來(lái)就沒了生命力。
還有一個(gè)是醫(yī)療改革。國(guó)家說3年拿出8000多億元，平均每年2800億元，用以改善醫(yī)療，建基層醫(yī)院，補(bǔ)醫(yī)療費(fèi)用，補(bǔ)給醫(yī)保。但是醫(yī)改到現(xiàn)在總的方案還沒完全出齊。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改中非常大的一塊。前不久衛(wèi)生部組織各地的衛(wèi)生局長(zhǎng)討論公立醫(yī)院改革的問題，聽說有的地方衛(wèi)生局長(zhǎng)說，現(xiàn)在真難，以前搞改革像奧運(yùn)會(huì)，槍一響朝一個(gè)方向跑，跑到第一名拿金獎(jiǎng)�，F(xiàn)在是槍一響，往這個(gè)方向的也有，往那個(gè)方向的也有，蹲著不動(dòng)的也有，沒有一個(gè)方向。公立醫(yī)院改革缺乏方向，所以到現(xiàn)在為止，醫(yī)療改革喊了一兩年了，但是第一個(gè)方案拿出來(lái)的時(shí)候，央視的著名節(jié)目主持人白巖松說看不懂，為此還寫了檢查。不光他看不懂，其實(shí)大多數(shù)人都看不懂，所以后來(lái)又修改，到現(xiàn)在政策還沒有完全出齊。
如果中國(guó)計(jì)劃用十年的時(shí)間，將居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)。那還要考慮十年的時(shí)間，GDP很可能從33萬(wàn)億元翻到了66萬(wàn)億元，消費(fèi)率提高到45%，規(guī)模就要有30萬(wàn)億元�，F(xiàn)在只有33萬(wàn)億元的35%，也就是11萬(wàn)億元，這中間差著19萬(wàn)億元的缺口。如果考慮到這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的十年過程，像這樣農(nóng)民減稅和補(bǔ)貼的政策，恐怕累計(jì)起來(lái)得20個(gè)、30個(gè)都不夠，我們的政策儲(chǔ)備在哪兒？
調(diào)結(jié)構(gòu)的核心動(dòng)力是改革
石小敏認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整真正的核心動(dòng)力是改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整難，歸根到底，是因?yàn)楝F(xiàn)在改革存在困難。他說，中國(guó)這30年從一個(gè)世界體系之外的窮國(guó)，發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量接近世界第二，確實(shí)讓世人矚目，它依賴的核心是改革開放。但是現(xiàn)在，改革已經(jīng)改不動(dòng)了。
石小敏說，我想用一個(gè)動(dòng)作來(lái)表示對(duì)改革開放的看法。中國(guó)改革開始的時(shí)候是兩條腿走路，第一步是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，邁出去了。第二步取消人民公社體制，也就是恢復(fù)歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理，也邁出去了。城里改革也是一樣，主要是國(guó)有企業(yè)改革。第一步是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，獎(jiǎng)金、利潤(rùn)留成。第二步就開始試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)行國(guó)企內(nèi)部的政治改革。但是到了1985年，當(dāng)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革在城市開始全面鋪開的時(shí)候，價(jià)格改革、開放、特區(qū)、中心城市、工資、勞動(dòng)制度都開始推進(jìn)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)改革這條腿開始迅速地往外邁，政治這條腿卻抬不起來(lái)了。
當(dāng)時(shí)中央專門成立了一個(gè)總書記領(lǐng)導(dǎo)的政治改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照鄧小平的部署，研究政治改革怎么適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的變化。因?yàn)楫?dāng)時(shí)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，老百姓生活改善也很明顯，但是也出現(xiàn)了很多意見，叫做拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘。當(dāng)時(shí)研究政治改革，研討了很多問題，有了成果以后，有一部分內(nèi)容寫在了十六大報(bào)告里，不幸的是隨后遇到了一場(chǎng)風(fēng)波，政治改革這條腿始終沒有抬起來(lái)。經(jīng)濟(jì)改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來(lái)，就形成劈叉，站不穩(wěn)了。所以那場(chǎng)風(fēng)波以后，中國(guó)就把經(jīng)濟(jì)改革這條腿往后抽。鄧小平南巡后又把經(jīng)濟(jì)改革這條腿伸了出去。
這時(shí)改革的動(dòng)力也發(fā)生了變化，開放開始帶動(dòng)改革，于是前腿拖著后腿走。比如把很多國(guó)有企業(yè)實(shí)行了破產(chǎn)清算，比如建立了社保制度。雖然走得很累，但還是移動(dòng)了很遠(yuǎn)的距離。一直到2001年WTO簽訂，后腿也就掛在了開放的車上，被人家拖著走。正好還有一段高速全球化的發(fā)展時(shí)期，又走了一段距離。這兩年遇上了國(guó)際金融危機(jī)，全球化受挫停下來(lái)了，于是我們這條腿也放下來(lái)了，臥在了這兒。
石小敏說，現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是改革沒勁了�，F(xiàn)在正好是全球都需要選擇新的方向和戰(zhàn)略的時(shí)候，也是考驗(yàn)新的勇氣和決斷的時(shí)候，不進(jìn)則退。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)不像30年前那樣，開放只是引進(jìn)資金、技術(shù)、管理了。WTO后，開放上了一個(gè)新臺(tái)階，開始成套的引進(jìn)規(guī)則。如WTO是一套規(guī)則，環(huán)保是一套規(guī)則，安全是一套規(guī)則，人權(quán)是一套規(guī)則，都引了進(jìn)來(lái)。這些規(guī)則背后的理念實(shí)際上是相同的，公平、公正、透明等等，相當(dāng)于引進(jìn)了全球的普適價(jià)值體系。這是很大的進(jìn)步。80后、90后，甚至更年輕的一代，潛移默化地接收了這種價(jià)值體系，政府如果再像以前一樣不加快改革，就可能會(huì)受到輿論越來(lái)越大的批評(píng)。
50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石小敏在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的第168期新浪·長(zhǎng)安講壇上提出，2008年爆發(fā)的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，是二戰(zhàn)以來(lái)第一次真正的全球性危機(jī)。