減稅呼聲高漲 學(xué)者提議發(fā)紅包回饋國民 財政收入高速增長，通脹施壓民生，輿論聚焦中國稅負(fù)痛苦指數(shù)
●南方日報記者 黃穎川 實(shí)習(xí)生 許俊峰
財政部日前公布前8月收入統(tǒng)計。統(tǒng)計顯示，今年前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。由此測算，今年財政收入將突破10萬億，財政收入將再創(chuàng)新高。這一數(shù)據(jù)的公布，立刻吸引了陷于通脹痛苦中的公眾的視線，“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”因此甚囂塵上，吸引大把目光。
近年來，特別是受去年下半年以來的通脹影響，民眾實(shí)際收入減少，也因此越發(fā)感覺稅負(fù)沉重。有專家因此提出，通脹壓力之下，政府應(yīng)就稅項(xiàng)調(diào)整問題，包括減稅、重整稅項(xiàng)架構(gòu)，還富于民以減輕民眾的負(fù)擔(dān)。但也有學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)放國民紅利的形式代替減稅，以期獲得更好的社會效果。
今年財政收入預(yù)計突破10萬億引發(fā)爭議
財政部年初預(yù)算報告顯示，今年全國財政收入89720億元，增長8%。從目前財政收入狀況來看，財政收入增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8%。
數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月的財政收入總額達(dá)到全年目標(biāo)的83%。依照推算，今年財政收入勢將突破10萬億。分析認(rèn)為，從今年前8個月的財政收入形勢看，1-2月全國財政收入增長36%，3、4月份雖然財政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。
這樣的大背景下，有專家指出，我國財政收入確實(shí)增長過快，減稅的呼聲也漸行漸高。
雖然財政部分析指出，當(dāng)月財政收入增幅較高，除了經(jīng)濟(jì)增長和價格上漲因素外，主要是由于5月份為匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫，因上年企業(yè)效益較好，相應(yīng)帶動今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當(dāng)月財政收入增長仍然達(dá)到25%左右。
據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓測算，2010年全國財政收入為83080.32億元，加上今年前8個月比去年同期增加的17533.97億元，即使后4個月財政收入同比零增長，全年財政收入也將超過10萬億元。
政府收入迅速增加，個人收入在通脹壓力下頻現(xiàn)“縮水”，“國富民窮”現(xiàn)象凸顯。與此相應(yīng)的是，網(wǎng)友翻出2009年福布斯“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，稱中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二。《人民日報》前日也因此澄清事實(shí)，并稱該數(shù)據(jù)不科學(xué)。但昨日《福布斯》總編回應(yīng)稱，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”包含了納稅人對納稅負(fù)擔(dān)的實(shí)際感受。如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的、讓納稅人滿意的公共服務(wù)，這當(dāng)然讓國民歡迎，但實(shí)際上，中國實(shí)際稅率雖然低于名義稅率，但納稅人能夠感受到的公共服務(wù)是欠缺的，質(zhì)量還有待提高。
“國富民窮”福利欠缺，學(xué)者建議發(fā)紅包
面對高增長的財政收入，和因此引發(fā)的中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二的爭議，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，未來稅制改革的方向就是要結(jié)構(gòu)性減稅。他指出，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，對于微、小企業(yè)的創(chuàng)新活動還要給予稅收優(yōu)惠要盡量減稅；但同時也要有結(jié)構(gòu)性增稅，最典型的一個是資源稅；此外，特定稅種也要有增有減。
但除了減稅，有專家進(jìn)一步指出，適當(dāng)增加國民福利更為重要。有專家指出，中國的個稅是以歐美國家為參考的，但遺憾的是，中國的個稅沒有引入歐美國家的福利返還制度，即包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種福利遠(yuǎn)沒有到位。
此前公布的居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)顯示，該指數(shù)自2010年6月的3%一路攀升至2011年6月的6.4%，高通脹已持續(xù)一年之久，為近30年所少見。其中6月份豬肉價格同比上漲57%，民眾在一般生活消費(fèi)上負(fù)擔(dān)可想而知。
不僅如此，國內(nèi)中小企業(yè)受輸入性通脹壓力、銀根緊縮的影響，資金出現(xiàn)短缺相當(dāng)普遍，員工工資提升普遍無力。這無疑加劇了民眾的收入壓力。
金融評論員孫瑞灼表示，可效仿新加坡等根據(jù)稅務(wù)情況還富于民，向國民回贈“紅包”。在國內(nèi)如香港、澳門、東莞等地也以各樣方式回饋公民，包括派現(xiàn)金等。
劉桓也表示，目前國家的財政支出是否多用于改善民生，需要建立有效機(jī)制，公開透明，能夠讓納稅人監(jiān)督。劉桓舉例說：“北歐的稅負(fù)比我們重，但公眾抱怨卻少，主要是因?yàn)樨斦杖攵嘤糜诿裆?rdquo;
■評論
發(fā)紅利比減稅對中國更實(shí)用
今天的新聞是財政收入將破10萬億，有人立刻就提出要減稅。我認(rèn)為：稅收是一種宏觀制度，不宜臨時調(diào)整，經(jīng)濟(jì)景氣期間內(nèi)多收點(diǎn)稅沒什么不好，可以用以平衡不景氣的區(qū)間。但是目前財政這么多錢怎么辦呢？我建議按人頭發(fā)國民紅利。減稅最大的受益者是國企和富人，統(tǒng)一紅利受益者是窮人。
中國目前的問題是貧富懸殊，不僅僅是人和人直接的貧富懸殊，企業(yè)也是如此。既然有這么多錢供以支配，那么用以平衡懸殊當(dāng)為最緊要支出。每個公民發(fā)個1000元錢，對富人壓根起不到什么作用，但是對很多窮人，對中西部很多窮人來說，那是一筆巨大的財富，可以改變很多人的命運(yùn)。
發(fā)國民福利還有個作用，就是在促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)上起到重要作用，中國外向拉動型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了窮途末路，內(nèi)需急需打開，這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯。單一的國家大項(xiàng)目投資，富裕的是企業(yè)和個別已經(jīng)富有的人，中國目前需要的是讓窮人消費(fèi)起來和富起來。發(fā)國民紅利尤其有這一效果。
另一個方面，減稅，國企和交稅的富人能感受到國家的“溫暖”，但它們又不缺。發(fā)國民紅利，有利于凝結(jié)社會，讓普通老百姓和窮人感受到國家的溫暖。這才是和諧社會的基礎(chǔ)。
很多人看得到西方國家的低稅收高福利，因此建議要減稅，減稅是有“制度粘性”的，減稅容易，加稅比較難。更重要的是西方的低稅收高福利造就的赤字國家的模式目前看來已經(jīng)走入了困境。中國不能盲目地學(xué)習(xí)國外，盲目地減稅，如果能用發(fā)紅利解決這一問題，最好不要減稅。
摘自新浪微博：張波_裸奔在廣州
■專家視點(diǎn)
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江：
稅收用之于民部分少
林江昨日接受南方日報記者采訪時稱，發(fā)達(dá)國家中有高稅國家，比如瑞典，稅收占GDP的51%；也有低稅國家，比如美國，稅收占GDP的27%。但無論是高稅還是低稅，稅收的主要用途都是社會保障、教育、醫(yī)療保健和公共服務(wù)。這些功能一般占稅收總額的70%-80%。
林江說，發(fā)達(dá)國家名義稅率高，實(shí)際稅率低，因?yàn)楣窦{稅后享受的教育、醫(yī)療、社會保險水平很高，相當(dāng)于交的稅得到了返還。
林江說，中國提供的福利不足，看不起病、上不起學(xué)的情況時有出現(xiàn)，缺乏生活保障，所以，名義稅負(fù)低，但是實(shí)際稅負(fù)很高。
瑞典、丹麥和法國等國家的財政支出中，社會保障、教育、醫(yī)療保健和一般公共服務(wù)是花錢最多的4項(xiàng)，共占去全部支出的近80%。尤其是社會保障，在這3個國家的財政支出中都占到42%以上的比例；而教育、醫(yī)療支出，合計起來也都占到總支出的25%以上。這意味著民眾的社會福利保障非常高。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，與這些高稅率發(fā)達(dá)國家相比，中國的稅收只占GDP的20%，但人們的感受卻明顯不同。
林江說，中國的9億農(nóng)民，醫(yī)療保障覆蓋仍沒有全部到位。醫(yī)院的條件越來越好，但收費(fèi)也越來越高。教育方面，考上大學(xué)卻因繳不起學(xué)費(fèi)而無緣讀書的新聞報道偶有出現(xiàn)。失業(yè)者得到失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)重不足。中國民眾享受的公共福利較少，稅收用之于民部分過少。
林江說，按照十二五規(guī)劃稅制改革要求，進(jìn)一步簡化稅制，特別是對增值稅和個人所得稅進(jìn)行減稅原則的改革，進(jìn)而完善以房產(chǎn)稅為主的直接稅稅收制度，對于納稅人搞明白自己交了多少稅有著十分重要的作用，也對稅收發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)二次分配具有十分重要的作用。
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