關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的種種傳聞，在9月1日終結(jié)。工信部已經(jīng)下發(fā)文件，自9月1日起，“手機(jī)實(shí)名制”正式實(shí)施，消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。
據(jù)悉，電話用戶實(shí)名登記將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，從今年9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段，以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
小事情帶動(dòng)大工程
其實(shí)，手機(jī)的實(shí)名制早已經(jīng)開(kāi)始推行。在后付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼中，三大運(yùn)營(yíng)商早已實(shí)現(xiàn)了手機(jī)實(shí)名制�，F(xiàn)在的實(shí)名制主要是針對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶。預(yù)付費(fèi)的用戶除了在營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買號(hào)卡外，在報(bào)攤、商店等社會(huì)渠道都可以購(gòu)買，主要包括神州行、動(dòng)感地帶、如意通等號(hào)卡。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的大約有3.21億，其中中國(guó)移動(dòng)0.23億，中國(guó)電信2.1億，中國(guó)聯(lián)通0.88億。這3億多的手機(jī)用戶要在未來(lái)3年內(nèi)補(bǔ)登信息。
對(duì)于未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營(yíng)商將告示提醒。同時(shí)，用各種辦法鼓勵(lì)老用戶登記。以中國(guó)聯(lián)通為例，計(jì)劃用業(yè)務(wù)發(fā)展、話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)老用戶進(jìn)行補(bǔ)登。
根據(jù)工信部上半年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的移動(dòng)電話用戶達(dá)8.05億，沒(méi)有實(shí)名登記的用戶占了近一半，雖然各運(yùn)營(yíng)商都施展渾身解數(shù)鼓勵(lì)用戶登記，但這一半登記起來(lái)仍將是一件浩大的工程。
一位運(yùn)營(yíng)部門的員工告訴記者，手機(jī)實(shí)名制的難度非常大，幾億老用戶重新登記不是兒戲，需要投入大量的人力物力，還需要用戶的大力配合；新用戶會(huì)因?yàn)榈怯浡闊┒鲈S多抱怨。比如一些經(jīng)常短期出差的人經(jīng)常會(huì)購(gòu)買當(dāng)?shù)氐碾娫捒�，但以后這種事會(huì)變得非常麻煩。這些購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的“散兵游勇”，與報(bào)亭和小商店的利益直接相關(guān)。
北京市報(bào)刊零售公司下發(fā)通知，考慮到報(bào)刊亭尚不具備核查實(shí)名制的條件，因此近期將暫緩在全市各報(bào)刊亭銷售各種手機(jī)號(hào)卡。該通知上提到，不允許私自在報(bào)刊亭銷售移動(dòng)和電信的號(hào)卡，聯(lián)通號(hào)卡也由公司統(tǒng)一供貨。而中國(guó)聯(lián)通入網(wǎng)登記單，內(nèi)容包括客戶姓名、證件號(hào)碼、通信地址、聯(lián)系電話，購(gòu)買者必須如實(shí)填寫，并提交有效身份證原件及復(fù)印件，報(bào)攤經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)核對(duì)真?zhèn)�。有�?bào)攤攤主直言，該規(guī)定太嚴(yán)格，讓報(bào)攤這樣的小本生意“沒(méi)的做”。
詐騙與垃圾短信 手機(jī)不能承受之輕
讓有關(guān)部門下定推行實(shí)名制決心的，是讓主管部門頭疼已久的手機(jī)詐騙和垃圾短信問(wèn)題。手機(jī)詐騙幾乎是隨著預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡一起誕生的。因?yàn)槭謾C(jī)卡的隱蔽性，大量不法之徒選擇用手機(jī)實(shí)施詐騙。
來(lái)自12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的最新消息稱，今年上半年中國(guó)手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，比去年有所增加。
垃圾短信除了讓人生厭、耽誤用戶時(shí)間之外，有的垃圾短信還涉嫌違法，如承諾提供假發(fā)票甚至推銷槍支等違禁品。
長(zhǎng)期以來(lái)，主管部門聯(lián)合各大電信運(yùn)營(yíng)商，年復(fù)一年查禁手機(jī)詐騙和垃圾短信，但是收效甚微。在這個(gè)背景下，工信部推出了手機(jī)實(shí)名制這個(gè)撒手锏。
個(gè)人隱私與信息安全 實(shí)名制不能承受之重
實(shí)行了實(shí)名制，就能遏制手機(jī)詐騙嗎？電信專家項(xiàng)立剛表示，并不能指望某一項(xiàng)制度來(lái)解決所有的問(wèn)題。盡管目前輿論對(duì)手機(jī)實(shí)名制存在爭(zhēng)議，但不論從運(yùn)營(yíng)商還是用戶的角度來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度的推廣實(shí)施帶來(lái)的利將大于弊。
他說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，除了能幫助用戶更少的受到手機(jī)詐騙、垃圾短信騷擾之外，對(duì)手機(jī)支付和手機(jī)定位等3G應(yīng)用也有幫助，能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更多利潤(rùn)，也能給用戶帶來(lái)信息化時(shí)代自身信息的安全。
中國(guó)郵電大學(xué)教授曾劍秋用“眾望所歸”來(lái)形容手機(jī)實(shí)名制。但他同時(shí)表示，實(shí)名制的對(duì)象應(yīng)該是用手機(jī)上網(wǎng)的那一部分用戶，對(duì)所有的手機(jī)用戶都搞實(shí)名制顯得沒(méi)有必要。比如說(shuō)老年用戶，只用手機(jī)打電話，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制就有點(diǎn)多余了。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，當(dāng)前缺乏法律依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。在現(xiàn)今情況下，手機(jī)實(shí)名制不僅很難解決手機(jī)詐騙、垃圾短信等問(wèn)題，而且推行后用戶個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)太大。
周漢華認(rèn)為，推行手機(jī)實(shí)名制，涉及公民個(gè)人的兩個(gè)最重要的信息：一個(gè)是身份證號(hào)碼，一個(gè)是手機(jī)號(hào)碼。這兩個(gè)信息對(duì)個(gè)人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機(jī)具有越來(lái)越多的支付功能。一旦這兩個(gè)信息同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就相當(dāng)大。
而政府寄予厚望的實(shí)名制防范垃圾短信和手機(jī)詐騙等的用處，周漢華認(rèn)為，“可能起到一定作用，但很難從根本上解決問(wèn)題。垃圾短信和手機(jī)詐騙，成因復(fù)雜，把希望寄托于手機(jī)實(shí)名制，完全不現(xiàn)實(shí)”。
把個(gè)人信息交付給商業(yè)公司電信運(yùn)營(yíng)商，是安全的嗎？有專家提出，在缺乏《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》的情況下，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并不能解決以上問(wèn)題，反而可能造成用戶個(gè)人信息泄露。
事實(shí)的確令人擔(dān)憂。今年6月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院披露的首例中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通員工涉嫌非法提供、出售公民個(gè)人信息案件中，私家偵探張榮浩、張榮濤兄弟分別買通了中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的員工，將客戶的通話時(shí)間、主叫號(hào)碼、被叫號(hào)碼等手機(jī)通話記錄透露給私家偵探，最后落入那些雇用私家偵探的買家手里。
工信部和電信運(yùn)營(yíng)商用實(shí)名制來(lái)監(jiān)督用戶，可是，電信運(yùn)營(yíng)商怎樣妥善保存這些資料，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督掌握了全國(guó)用戶機(jī)密資料的電信運(yùn)營(yíng)商呢？實(shí)名制已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，在未來(lái)三年中這個(gè)問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重，也成為擺在政府和電信運(yùn)營(yíng)商面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
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