每經(jīng)記者 翟敏 發(fā)自深圳

　　海南建設(shè)“國際旅游島”戰(zhàn)略獲批半年后，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展計劃綱領(lǐng)》(以下簡稱《綱領(lǐng)》)在眾人等待之下終于出爐。

　　6月18日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導小組(擴大)會議流露，國家發(fā)改委已于6月8日正式批復了《綱領(lǐng)》，明白了海南重點發(fā)展旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)；將把全島18縣市整合成為六大功效組團，并將重大土地開發(fā)權(quán)收編至省級政府。此外，海南省方面流露，購物免稅政策也將于今年年底前開端運營。

　　《綱領(lǐng)》明白勾畫出海南打造國際旅游島的具體路徑，海南將重要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技巧產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等8大產(chǎn)業(yè)。到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時，海南的旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重將達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%。

　　此外，《綱領(lǐng)》按照新的發(fā)展思維，將海南劃分為東部、南部、西部、北部、中部和海洋六大功效組團，以突破現(xiàn)有18個市縣行政區(qū)劃限制和條塊分割的體制障礙。

　　“六大功效組團意在把海南按照一個大城市的發(fā)展思路推動城鄉(xiāng)一體化和體制機制創(chuàng)新。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南省農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢遠未施展出來。針對此情況，《綱領(lǐng)》提出，事關(guān)整體利益的重大計劃、土地利用和項目審批等權(quán)利將收編至省級政府，重要包含全省重要旅游資源的計劃權(quán)和重大旅游項目標審批權(quán)。

　　對于外界廣泛關(guān)注的國際旅游島免稅政策的實行，《綱領(lǐng)》表現(xiàn)，積極發(fā)展與旅游相適應的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)，加快出臺境外旅客購物離境退稅管理措施，穩(wěn)步推動離島旅客免稅購物政策的實行，兼顧安排好離島免稅店、離境免稅店的建設(shè)和經(jīng)營，積極摸索在現(xiàn)行監(jiān)管模式下引入競爭機制。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《綱領(lǐng)》中對于免稅政策的規(guī)定仍然顯得十分含混。不過，可以確定的是，海南方面十分器重免稅政策的落實。在6月18日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導小組(擴大)會議上，海南省委書記衛(wèi)留成表現(xiàn)，將爭取免稅政策放在接下來的“六項工作”之首。他強調(diào)，當前要具體抓好的工作分辨是：抓緊與國家有關(guān)部門溝通，爭取把境內(nèi)外游客購物免稅、退稅政策盡快明白下來，拿出可操作性的具體措施，引進大型免稅團體或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店，今年年底前開端運營。