《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年5月19日頒布施行。日前，中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)同志接收了記者采訪，就《暫行規(guī)定》的有關(guān)情況，答復(fù)了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《暫行規(guī)定》的背景情況。

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交換的日益頻繁和擴(kuò)大，我國(guó)一些國(guó)民獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留允許〔以下簡(jiǎn)稱移居國(guó)（境）外〕的情況越來(lái)越多。一些國(guó)家工作人員的家庭也存在這種情況，他們的配偶子女均已移居國(guó)（境）外。這些國(guó)家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵照法律和紀(jì)律，安心工作，盡職盡責(zé)。但是，也有極少數(shù)人在這種情況下呈現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：有的人“身在國(guó)心坎在外”，通過(guò)為配偶子女移居的國(guó)家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國(guó)（境）外，非法斂財(cái)時(shí)更加肆無(wú)忌憚；有的人將大批非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。這些雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但是給黨和國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重迫害，寬大干部群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。針對(duì)上述情況，黨的十七屆四中全會(huì)明白提出，“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理”。為使這項(xiàng)請(qǐng)求落到實(shí)處，中央決定頒布《暫行規(guī)定》。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談?lì)C布《暫行規(guī)定》的過(guò)程。

　　答：2009年9月，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部成立起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入懂得中央精力和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《暫行規(guī)定》送審稿。12月24日，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議并原則批準(zhǔn)送審稿，請(qǐng)求在必定范疇內(nèi)進(jìn)一步征求看法。隨后，將修正后的征求看法稿送中央組織部征求看法，中央組織部部務(wù)會(huì)議于2010年1月19日審議并原則批準(zhǔn)。同時(shí)，送外交部等11個(gè)單位，北京等14個(gè)�。▍^(qū)、市）征求黨委（黨組）重要負(fù)責(zé)同志的看法。2月1日，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則批準(zhǔn)。3月16日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則批準(zhǔn)。3月19日，將修正后的送審稿呈送中央政治局常委征求看法。4月23日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《暫行規(guī)定》的重要內(nèi)容。

　　答：《暫行規(guī)定》共12條，約1000字，重要包含以下幾方面內(nèi)容：一是明白了實(shí)用范疇，對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的具體情況作了界定。二是為懂得《暫行規(guī)定》實(shí)用人員配偶子女移居國(guó)（境）外的有關(guān)情況，規(guī)定了報(bào)告制度。三是為保守國(guó)家機(jī)密、防止利益沖突，對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)用人員的任職崗位調(diào)劑、辦理公共事務(wù)時(shí)的回避等問(wèn)題作了規(guī)定。四是對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)用人員辦理因私出國(guó)護(hù)照和往來(lái)港澳臺(tái)地區(qū)的通行證件、申請(qǐng)因私出國(guó)（境）或者移居國(guó)（境）外等事項(xiàng)及其出入境證照的管理等問(wèn)題作出了原則性規(guī)定。五是明白提拔任用《暫行規(guī)定》實(shí)用人員，應(yīng)當(dāng)在考核時(shí)全面懂得本規(guī)定涉及的相干情況。

　　問(wèn)：《暫行規(guī)定》實(shí)用于哪些人員？

　　答：黨的十七屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理”。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明白什么是“公職人員”，我們聯(lián)合《刑法》等相干法律進(jìn)行了研究，認(rèn)為可以將公職人員懂得為國(guó)家工作人員。因此，將實(shí)用對(duì)象表述為：配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員。這樣規(guī)定：一是《刑法》對(duì)國(guó)家工作人員的范疇作了明白界定，實(shí)用時(shí)不會(huì)產(chǎn)生歧義。二是現(xiàn)行出國(guó)（境）方面的法律已經(jīng)對(duì)國(guó)家工作人員提出了一些特別請(qǐng)求，如：《國(guó)籍法》第十二條規(guī)定，“國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國(guó)國(guó)籍”。應(yīng)用“國(guó)家工作人員”的表述，能夠使《暫行規(guī)定》與相干法律保持連接。

　　由于十七屆四中全會(huì)的這一請(qǐng)求沒(méi)有就實(shí)用人員的級(jí)別范疇作出限制，因此，《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)實(shí)用于所有國(guó)家工作人員。同時(shí)，考慮到縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部控制更多的公共資源，一旦呈現(xiàn)問(wèn)題，給國(guó)家造成的喪失也更大。因此，《暫行規(guī)定》將縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為規(guī)范重點(diǎn)，并在相干條款中作了強(qiáng)調(diào)。