2、人口素質(zhì)的限制。我國(guó)人口素質(zhì)整體不是很高，特別是農(nóng)村人口，農(nóng)村的受教導(dǎo)條件和現(xiàn)有人口的自身的素質(zhì)導(dǎo)致未來(lái)新生人口素質(zhì)發(fā)展受限�，F(xiàn)階段我國(guó)不僅僅要考慮人口數(shù)量、出生率的問(wèn)題，更要看到新生人口的素質(zhì)問(wèn)題，這是未來(lái)我國(guó)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)決定性作用的因素——人才，人才的養(yǎng)成需要很多的條件，發(fā)明培養(yǎng)高素質(zhì)人才的環(huán)境也是重要的措施之一。
三、放開(kāi)生育的前提條件是什么？
如果放寬生育政策，那么國(guó)家的相干政策，要做相應(yīng)調(diào)劑？
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華表現(xiàn)，戶(hù)籍制度、教導(dǎo)、社會(huì)保障等進(jìn)行了改革，走在打算生育政策調(diào)劑的前面。
我國(guó)現(xiàn)行的是戶(hù)籍政策實(shí)際上限制了很多資源的共享和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富散布不均，人人都憧憬城市戶(hù)口。戶(hù)籍的區(qū)分直接帶來(lái)的就是社會(huì)資源的分配不均甚至是社會(huì)地位上的不平等。保證社會(huì)財(cái)富平均散布和每一個(gè)新生兒平等的享有社會(huì)資源和地位，平等的享有應(yīng)有的權(quán)限。那么中國(guó)的戶(hù)籍制度必須改革。而且要走在人口政策調(diào)劑之前。
現(xiàn)階段我國(guó)精良的教導(dǎo)資源和配備都集中在城鎮(zhèn)之中，相對(duì)照而言，農(nóng)村的教導(dǎo)資源和質(zhì)量就要大打折扣，無(wú)論是在師資力量，教學(xué)資源上，還是在教導(dǎo)的種類(lèi)上，農(nóng)村和城市是不能相提并論的。
在其他的社會(huì)保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障上，農(nóng)村和城市之間的差距確實(shí)是很大的。農(nóng)村戶(hù)口基礎(chǔ)上沒(méi)有什么養(yǎng)老金，也沒(méi)有醫(yī)保的或者很低端，造成這些的原因就是中國(guó)的戶(hù)籍制度強(qiáng)行將人加以區(qū)分，造成了部分人能夠很好的享有社會(huì)資源，農(nóng)村人口就相對(duì)差了很多。
所以，如果實(shí)行放開(kāi)生育政策，保證人口的整體素質(zhì)，必需要發(fā)明出等同享有資源的前提，發(fā)明提升人口素質(zhì)的環(huán)境和條件，那么戶(hù)籍改革必須先行，帶動(dòng)其他的相干政策如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教導(dǎo)政策的改革。
四、如果放開(kāi)生育政策，應(yīng)當(dāng)怎么實(shí)行？
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，生育指標(biāo)不可輕易放開(kāi)，即便放開(kāi)也應(yīng)是有條件的，分步驟、分區(qū)域、分人群的放開(kāi)，隨著我國(guó)人口情況的變動(dòng)而變動(dòng)人口的政策。為了防止在將來(lái)我國(guó)呈現(xiàn)人口的“斷層現(xiàn)象”或“斷代現(xiàn)象”，在將來(lái)我國(guó)人口情況需要的情況下，會(huì)逐步放開(kāi)生育指標(biāo)，既要保證我國(guó)人口的穩(wěn)固性，也要保證我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口散布。分區(qū)域的實(shí)行生育指標(biāo)，保證人口的散布；分人群實(shí)行生育指標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，重視人口素質(zhì)；分步驟的實(shí)行生育政策，保證人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華表現(xiàn)：考慮到二胎指標(biāo)的可行性，或者說(shuō)為減少現(xiàn)行生育政策調(diào)劑的阻力，生育政策調(diào)劑應(yīng)采用漸變的方法，分步實(shí)行：第一步，容許夫婦一方為獨(dú)生子女的生育第二個(gè)孩子，與此同時(shí)，容許再婚夫婦無(wú)條件至少生育一個(gè)孩子。第二步，廣泛容許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。第三步，對(duì)生育數(shù)量不加任何限制。第四步，鼓勵(lì)生育，認(rèn)為在2030年前或者更早就應(yīng)當(dāng)走完所有這四步。這種分步驟的觀點(diǎn)是目前是國(guó)內(nèi)學(xué)者的基礎(chǔ)觀點(diǎn)。
具體的生育政策的調(diào)劑應(yīng)當(dāng)聯(lián)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)制定，不可以一揮而就，更不能依憑單一因素制定，需要綜合因素因時(shí)制宜。 相關(guān)閱讀