個人在禁止吸煙場合吸煙且不聽勸阻的，衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并處以五十元以上兩百元以下罰款
“未按規(guī)定劃分禁止吸煙區(qū)和吸煙區(qū)，未按規(guī)定設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)記的”、“在禁止吸煙場合發(fā)明吸煙者未進行勸阻的”的單位或個人，將由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可并處一千元以下罰款，逾期不改正者，處兩百元以上五千元以下罰款。
(四川日報·四川在線記者 王小玲) “個人在禁止吸煙場合吸煙且不聽勸阻的，衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并處以五十元以上兩百元以下罰款”——《四川省大眾,場合衛(wèi)生管理措施(草案)》最新修訂稿參加了對違規(guī)吸煙者的處分性條款。
“勸阻沒有必要，違法就應(yīng)當(dāng)處分！”“如果委托處分，委托誰？義務(wù)誰來承擔(dān)？”8月10日，省政府法制辦和省衛(wèi)生廳聯(lián)合舉辦《四川省大眾,場合衛(wèi)生管理措施(草案)》專家論證會，我省法學(xué)和衛(wèi)生范疇專家紛紛指出，要讓“禁煙令”行之有效，執(zhí)法和監(jiān)管問題仍然有待進一步明白。
違規(guī)吸煙 先行勸阻還是直接處分？
據(jù)省政府法制辦副主任鄒忠民介紹，根據(jù)7月底召開的立法聽證會上社會各界聽證代表的看法，省政府法制辦對《四川省大眾,場合衛(wèi)生管理措施(草案)》進行了修正，參加了對違規(guī)吸煙者的處分條款�！洞胧诽岢觯骸皞�人在禁止吸煙場合吸煙且不聽勸阻的，衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并處以五十元以上兩百元以下罰款”�！洞胧吠瑫r明白：“未按規(guī)定劃分禁止吸煙區(qū)和吸煙區(qū)，未按規(guī)定設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)記的”、“在禁止吸煙場合發(fā)明吸煙者未進行勸阻的”的單位或個人，將由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可并處一千元以下罰款，逾期不改正者，處兩百元以上五千元以下罰款。
對于是否有必要在罰款前進行勸阻，省社科院法學(xué)所所長夏良田和川大法學(xué)院教授、博導(dǎo)徐繼敏有著不同的見解�！皯�(yīng)當(dāng)在程序上予以限定，以防止個別處所濫用罰款權(quán)�！毕牧继镎J為罰款不是目標(biāo)，建議在處分條款中參加“經(jīng)教導(dǎo)不聽勸阻”、“在限定期限內(nèi)拒絕改正”等限制。徐繼敏則認為沒有必要先進行勸阻，對違規(guī)吸煙者就應(yīng)當(dāng)直接處分，否則起不到法律的震懾作用。
處分權(quán)可否委托給公共場合管理者？
誰去勸阻？誰來處分？專家們指出，該條款對此沒有明白規(guī)定，處分缺乏操作性�，F(xiàn)實情況是，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門力量有限，并且很難第一時間達到現(xiàn)場進行處分。那可否由衛(wèi)生行政部門委托公共場合經(jīng)營者和管理者進行處分？“履行權(quán)可以委托，但義務(wù)誰來承擔(dān)？”西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授陶維東指出，衛(wèi)生行政部門可以委托處分的履行權(quán)，但一旦產(chǎn)生糾紛訴訟，承擔(dān)義務(wù)的也將是衛(wèi)生行政部門。省衛(wèi)生廳相干負責(zé)人明白表現(xiàn)，他們不愿意將執(zhí)法權(quán)委托出去，“不可能每一個違法行動都能及時處分，‘禁煙令’應(yīng)重要起導(dǎo)向和威懾作用。”
陶維東還指出，就禁煙而言，現(xiàn)場處分無疑更為現(xiàn)實，但國家的《行政處分法》規(guī)定對自然人的罰款在50元以下，對單位的罰款在1000元以下，且現(xiàn)場收繳金額在20元以下，與《措施》中“50以上200元以下”的處分標(biāo)準(zhǔn)相沖突。專家們同時指出，《措施》還應(yīng)對控?zé)焻^(qū)的概念和范疇進行明白，并參加告訴和行政復(fù)議等相干內(nèi)容。
省政府法制辦相干負責(zé)人表現(xiàn)，下一步將到廣州、上海、北京等已經(jīng)針對控?zé)熈⒎ǖ奶幩M行考核，尋找執(zhí)法和監(jiān)管難點的破解之道，借鑒他們的成功經(jīng)驗對《措施》進行進一步修正。
公共場合備案程序和請求須明白
《措施》在將賓館、理發(fā)店、運動場(館)、展覽館等7類公共場合劃分為甲類場合，將應(yīng)用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、寫字樓以及網(wǎng)吧、幼兒園、青少年宮等劃分為乙類場合，并規(guī)定對甲類場合履行衛(wèi)生允許，乙類場合則應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門備案。專家們認為在過去的基礎(chǔ)上擴大公共場合的范疇是必要的，但對甲類乙類場合的具體劃分提出了不批準(zhǔn)見。成都市疾病防控中心主任醫(yī)師杜慧蘭認為，醫(yī)療機構(gòu)是衛(wèi)生疾病防控重點，不應(yīng)只局限于應(yīng)用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的那些，建議將所有醫(yī)療機構(gòu)納入乙類場合。還有專家建議在甲類場合里增加地下室內(nèi)停車場�！凹最愐翌惖膭澐謽�(biāo)準(zhǔn)是什么？”陶維東建議經(jīng)營性的公共場合進行衛(wèi)生允許，非經(jīng)營性的場合履行備案。
相關(guān)閱讀