十二五·

　　養(yǎng)老

　　兩成多市民將來愿住養(yǎng)老院

　　市政協(xié)社法委和提案委進行的《增進本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研》顯示，截止到2009年底，全市共有養(yǎng)老服務機構(gòu)366所，養(yǎng)老服務床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張。通過調(diào)研懂得到，2009年全市養(yǎng)老機構(gòu)的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位應用率48.5%，有2萬多張床位空置。

　　目前和未來5年中將有宏大的老年群體急需護理型照顧，全市戶籍老年人口中80以上的高齡老年人口32.6萬，純老年家庭人口為40萬，生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%，人數(shù)為32萬人。尤其是生活不能自理的老年人難以入住養(yǎng)老機構(gòu)。民意調(diào)查顯示，盼望將來入住養(yǎng)老機構(gòu)的占參與調(diào)查總數(shù)的24.5%，遠遠高于政府所預期的4%。

　　“十二五”時代，北京市老年人口將持續(xù)快速增加，預計2015年增加到340萬人，按“十一五”期間生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數(shù)的14%比例盤算，未來將有47萬老人需要護理型照顧。

　　調(diào)研報告認為在“十二五”計劃編制和實行過程中，應切實達到90%居家養(yǎng)老可享受基礎(chǔ)服務、6%社區(qū)托老和4%機構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)目標，即到2015年有能容納20萬老人的托老機構(gòu)，14萬張養(yǎng)老床位，且應用率不低于75%，并為今后本市老齡事業(yè)預留發(fā)展空間。還應將城區(qū)特別是政府辦的養(yǎng)老機構(gòu)向重要收住“三無”、重殘、精力殘疾、生活不能自理、低收入艱苦老年人過渡。應制定養(yǎng)老機構(gòu)人均面積、養(yǎng)護比例、醫(yī)療設(shè)施、浴衛(wèi)設(shè)施等統(tǒng)一標準，并分類予以政策領(lǐng)導、資金支撐和規(guī)范管理。盤活用活現(xiàn)有的較大數(shù)量的養(yǎng)老床位�？蓪⒊菂^(qū)中空置的學校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過置換、贖買、租賃等方法接收，將其改革成為養(yǎng)老院或托老機構(gòu)。

　　十二五·

　　醫(yī)療

　　部分醫(yī)院可轉(zhuǎn)型為護理院、康復院

　　優(yōu)化北京市醫(yī)療資源配置，在新城建設(shè)計劃中將醫(yī)療資源配置作為重要內(nèi)容進行計劃，盡快在順義、通州、亦莊三個新城分辨建設(shè)2至3個區(qū)域醫(yī)療中心，積極領(lǐng)導城市資源密集區(qū)存量過剩的大型綜合性醫(yī)療資源向存量不足的郊區(qū)縣和新城轉(zhuǎn)移，嚴格限制在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等存量過剩地區(qū)新建擴建大型綜合性醫(yī)院，要設(shè)置效率指標，對編制床位應用率低于85%且平均住院日高于15天的醫(yī)療機構(gòu)擴建項目不予立項，以避免醫(yī)院盲目擴大床位造成財政投入和醫(yī)療資源的浪費。

　　大力發(fā)展中間性醫(yī)療服務機構(gòu)，進步三級醫(yī)院床位應用率，建議將城區(qū)內(nèi)功效定位不明白、床位利用率較低、位于社區(qū)中的一級或二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理院或康復醫(yī)院，合理分流三級醫(yī)院慢性病病人，以進步大醫(yī)院床位應用率，下降醫(yī)療成本。

　　十二五·

　　人口

　　加快實行流動人口居住證制度

　　市政協(xié)社法委、提案委等進行的關(guān)于增進首都人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展的調(diào)研顯示，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達726萬人，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”前四年年均增加54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，其中流動人口的增加是重要原因，占常住人口增量的70%。

　　北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入，據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源花費和23.46萬噸的間接生活能源花費。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%；人口增加是生活用水增加的重要原因，據(jù)測算，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增加的人口所吞噬，難以從基本上解決北京缺水的難題。

　　人口范圍膨脹也使環(huán)境質(zhì)量降落，最新的生態(tài)質(zhì)量評價顯示，2009年各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的降落。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，82條河段近58%不符合相應的功效水質(zhì)標準。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設(shè)施總設(shè)計日處理才能1.27萬噸，實際日處理1.74萬噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場服務周期縮短，平均剩余服務期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點城市中，本市排名倒數(shù)第六位。