為期兩天的北約峰會12月4日在英國倫敦落幕。本來是紀(jì)念北約成立70周年的聚會，卻由于種種內(nèi)部矛盾公開化，出現(xiàn)了清晰可見的裂痕。
北約內(nèi)部的分歧首先體現(xiàn)在跨大西洋層面。除美英特殊關(guān)系外，美國與北約其他成員國之間在包括戰(zhàn)略理念、防務(wù)費(fèi)用等很多問題上都有不同的看法。美國關(guān)心北約其他成員國能否分擔(dān)更多的防務(wù)開支，并試圖將俄羅斯、中國等列入北約安全議程之中。
法國則批評美國在戰(zhàn)略決策上同北約盟國沒有任何協(xié)調(diào)，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。尤其是前不久美國在沒有事先通知北約的情況下便從敘利亞撤軍，而后又不顧歐洲盟友反對為土耳其攻打敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝“開綠燈”，表明美國并沒有把歐洲盟友的利益放在眼里。雖然德國總理默克爾認(rèn)為這一刺激性詞語有點(diǎn)言過其實(shí)，但當(dāng)前北約內(nèi)部矛盾重重的現(xiàn)狀已經(jīng)愈發(fā)凸顯。
跨大西洋的裂痕背后，是法國等成員國對北約扮演角色的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了某些變化�！�9·11”事件后，美國在反恐戰(zhàn)爭等問題上更愿意單干或者說按臨時性議題組建聯(lián)盟。秉持“美國優(yōu)先”理念的美國總統(tǒng)特朗普就任后發(fā)表“北約過時論”，把霸權(quán)傾向加諸盟友身上。在伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等問題上，特朗普與歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都有重大分歧，被法國總統(tǒng)馬克龍指責(zé)為“第一個”與歐洲盟友想法“格格不入”的美國總統(tǒng)。在這樣的背景下，法國等國認(rèn)為歐洲應(yīng)該擁有自己更加獨(dú)立的防務(wù)力量，雖然這種主張還沒有強(qiáng)大到足以撼動北約的根基，但歐洲防務(wù)自主的進(jìn)程仍在不斷推進(jìn)。
北約的分歧還體現(xiàn)在歐洲成員國內(nèi)部的分裂。隨著北約的擴(kuò)大，以法德為代表的“老歐洲”的影響力已經(jīng)很大程度上被稀釋了。與法德等國爭取歐洲防務(wù)自主的政策取向不同，中東歐一些后來才加入北約的成員國對于俄羅斯的防范心理更重，更加希望北約能夠成為自己倚靠的“大樹”。特別是俄羅斯在俄格沖突、克里米亞事件等問題上采取的軍事行動，更讓他們心生忌憚。這也為美國利用歐洲內(nèi)部的矛盾牽制法德等“老歐洲”國家留下了空間。
上述分歧在性質(zhì)、程度上各不相同，但大都還屬于內(nèi)部的政策矛盾。以美法兩國為例，盡管馬克龍與特朗普都曾唱衰北約，但馬克龍是不滿美國操控北約為自己利益服務(wù)，特朗普則是為了讓成員國分擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)，從而為贏得連任加分，兩人其實(shí)都不是要終結(jié)北約。
事實(shí)上，北約現(xiàn)在面臨最大的困惑在于“路線問題”，即如何界定自身面臨的安全挑戰(zhàn)。作為冷戰(zhàn)對抗的產(chǎn)物，北約生來就帶有對抗的“基因”。在世界各國相互深入融合、追求和平發(fā)展的今天，如何找到適合自身的定位，是關(guān)系北約未來發(fā)展的“頭等要務(wù)”。
當(dāng)下，北約可以選擇的道路有兩條。一是回歸北約成立章程規(guī)定的防御性，將自己的行動限定在跨大西洋區(qū)域，或者像馬克龍說的那樣將應(yīng)對恐怖主義作為北約面臨的主要挑戰(zhàn)，這顯然不符合美國的戰(zhàn)略競爭思維，估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)。二是將中俄視作北約未來防范的重點(diǎn)，被美國牽著鼻子走。只是利用北約來實(shí)現(xiàn)美國的地緣政治利益，也必然會讓其他成員國產(chǎn)生“為人做嫁衣”的心理，彼此之間很難做到步調(diào)一致。
思路決定出路，格局決定結(jié)局。事實(shí)上，北約相關(guān)國家在經(jīng)貿(mào)、能源、維護(hù)多邊主義等重大問題上與中俄擁有共同的利益和相似的看法，并不會一味隨著美國的指揮棒起舞。在歐洲自身利益與美國地緣政治利益之間游走的北約，也會越發(fā)清楚，霸權(quán)和對抗不可能是自己尋找的未來。
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