訊（記者 趙厚峰 通訊員 濟(jì)組文）為發(fā)揮各地創(chuàng)新實(shí)踐在培訓(xùn)組工干部、推進(jìn)組織工作中的作用，2015年2月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于征集組織工作教學(xué)案例素材的通知》，面向全國(guó)征集具有典型示范意義和可復(fù)制學(xué)習(xí)借鑒的組織工作創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)省委組織部推薦，我市實(shí)施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”的實(shí)踐做法，具有較強(qiáng)的代表性和研究推廣價(jià)值受到重視，被列為全國(guó)組織工作重點(diǎn)開(kāi)發(fā)案例，中央組織部先后三次派出調(diào)研組來(lái)我市專題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)開(kāi)發(fā)形成了教學(xué)案例，納入全國(guó)組織干部學(xué)院教學(xué)課程內(nèi)容。據(jù)了解，納入全國(guó)組織干部學(xué)院教學(xué)課程內(nèi)容的基層黨建工作案例只有2個(gè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委一直高度重視基層黨建工作。2012年4月，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的黨員群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與基層黨組織薄弱有限的服務(wù)能力之間的矛盾這一新情況，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，超前謀劃創(chuàng)新，市委提出了《關(guān)于實(shí)施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作的意見(jiàn)》，2012年9月，召開(kāi)全市黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行部署，通過(guò)強(qiáng)化市、縣黨委主體責(zé)任，系統(tǒng)落實(shí)以“增加投入、增強(qiáng)力量、強(qiáng)化幫扶”等為主要內(nèi)容的“兩增一扶”措施，推動(dòng)投入向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、服務(wù)向基層延伸，全面提升基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。增加投入，就是強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基層黨建工作的投入保障。一是市縣財(cái)政同步設(shè)立“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，專門(mén)用于提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼報(bào)酬、保障村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等。2015年，市縣財(cái)政基層黨建總投入達(dá)到6.7億元，其中市財(cái)政投入1.1億元。二是在全省率先建立基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政“低�！敝贫�。村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)最低經(jīng)費(fèi)原則上按照行政村人口每人每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)確定，按上述標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元計(jì)、少于3萬(wàn)元的按3萬(wàn)元計(jì)，集體收入達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的村，由縣（市、區(qū)）財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)足，市財(cái)政給予支持。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委規(guī)定要求，將城市社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由每千戶每年1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元、其他縣（市、區(qū)）每個(gè)社區(qū)每年10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三是大力扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“千村集體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所示范”建設(shè)計(jì)劃，從2013年起，市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，利用3年時(shí)間扶持1000個(gè)左右集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村，通過(guò)整合資源、多方籌資、選派機(jī)關(guān)干部幫扶等措施，建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門(mén)市超市用房等村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加集體收入。增強(qiáng)力量，就是配齊配強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)干部。一是在全省率先恢復(fù)專職組織員制度。市縣組織員辦公室實(shí)體化運(yùn)行，專職組織員分別不少于4人。各級(jí)組織員黨齡一般在3年以上，從事黨務(wù)工作一般在2年以上，專職專用抓好黨員發(fā)展管理。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，市委召開(kāi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作會(huì)議、出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見(jiàn)》，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記責(zé)任。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定新任組織委員必須具備“2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷、5年以上黨齡”的任職條件，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事基層黨建工作的人員不少于4人。把舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、組織委員、黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班列入每年干部培訓(xùn)計(jì)劃，年年都對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記進(jìn)行基層黨建專題集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于3天。三是堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”制度。選聘優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，協(xié)助抓好周邊村黨務(wù)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量。四是創(chuàng)辦農(nóng)村干部學(xué)院。在2003年以來(lái)連續(xù)舉辦農(nóng)村黨員干部大（中）專班的基礎(chǔ)上，2014年7月，依托濟(jì)寧農(nóng)業(yè)學(xué)校和濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦了全省第一家農(nóng)村干部學(xué)院——濟(jì)寧農(nóng)村干部學(xué)院采取組織部門(mén)主導(dǎo)、自主考試、定向招生、考試考察相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)職村“兩委”成員和村后備干部免費(fèi)進(jìn)行全日制�？茖W(xué)歷教育，把現(xiàn)有村干部培養(yǎng)成永久牌“大學(xué)生村官”。五是創(chuàng)辦濟(jì)寧黨建頻道。大力推進(jìn)黨員教育上電視、上互聯(lián)網(wǎng)等工作，2011年在全省率先開(kāi)通濟(jì)寧黨建數(shù)字電視頻道、互聯(lián)網(wǎng)頻道，實(shí)現(xiàn)了黨員教育電視、網(wǎng)絡(luò)雙頻覆蓋，推進(jìn)了遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是抓嚴(yán)抓實(shí)黨員冬訓(xùn)。2013年，在全省率先將農(nóng)村黨員冬訓(xùn)制度恢復(fù)起來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)按照“分級(jí)培訓(xùn)、集中教育”的原則，對(duì)村“兩委”成員和全體農(nóng)村黨員分期分批集中培訓(xùn)一遍，縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記上黨課。強(qiáng)化幫扶，就是全面建立干部駐村聯(lián)戶制度。2012年，市委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)的意見(jiàn)》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了以直接聯(lián)系群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶，面對(duì)面談心交流”活動(dòng)。2013年以來(lái)，又先后出臺(tái)《關(guān)于健全完善干部駐村聯(lián)戶工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《市委常委帶頭落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度十項(xiàng)規(guī)定》等系列文件，將聯(lián)系群眾工作不斷深化拓展，通過(guò)“支部聯(lián)村、干部聯(lián)戶”、“部門(mén)聯(lián)區(qū)、干部聯(lián)戶”兩種模式和選派第一書(shū)記駐村制度，實(shí)現(xiàn)了7.3萬(wàn)名干部與6294個(gè)行政村、181.4萬(wàn)農(nóng)戶、70.1萬(wàn)城鎮(zhèn)居民家庭一一對(duì)應(yīng)長(zhǎng)期聯(lián)系，全市城鄉(xiāng)特困家庭都有領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的干部直接聯(lián)系群眾工作體系，實(shí)現(xiàn)了駐村聯(lián)戶工作的制度化、常態(tài)化。2014年，駐村聯(lián)戶工作被評(píng)為“全國(guó)群眾工作優(yōu)秀案例”。

為確保把“兩增一扶”措施真正落到實(shí)處，2012年，市委建立基層黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，2014年又統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)了村干部輪流坐班、村黨組織民事代辦、基層黨組織活動(dòng)日、困難黨員幫扶救助等村級(jí)黨組織四項(xiàng)基本制度，大力加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)，健全服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持年年單獨(dú)組織基層黨建工作考核，重點(diǎn)考核黨委書(shū)記履行抓基層黨建責(zé)任和“兩增一扶”落實(shí)情況，公開(kāi)排名、逐級(jí)問(wèn)責(zé)，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)結(jié)合，與干部提拔重用結(jié)合，與村黨支部書(shū)記獎(jiǎng)懲和績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤。通過(guò)從嚴(yán)考黨建，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨委書(shū)記“黨要管黨”意識(shí)明顯增強(qiáng)，“抓落實(shí)、補(bǔ)短板”力度明顯加大，形成了上下聯(lián)動(dòng)、大抓基層的濃厚氛圍，“兩增一扶”措施在基層得到了不折不扣落實(shí)。

3年多來(lái)，在市委和市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)市委部署要求，持續(xù)用力、久久為功抓落實(shí)，真正形成了人往基層走、錢(qián)往基層花、勁往基層使、資源往基層傾斜的工作局面，影響和制約基層黨建工作的突出問(wèn)題得到有效解決，全市基層黨建工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織由“短缺”到“溫飽”正在向“小康”跨進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。一是基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所得到充分保障。村、社區(qū)黨組織書(shū)記補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全部提高到上年度農(nóng)民人均純收入兩倍和城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平，其他“兩委”成員補(bǔ)貼同步提高。2013年，實(shí)現(xiàn)了村村都有不低于90平方米且配套設(shè)施完善的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所目標(biāo)；2015年，通過(guò)實(shí)施城市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)提升工程，新建和改擴(kuò)建工作服務(wù)用房50個(gè)，提檔升級(jí)21個(gè)，基層黨組織陣地得到全面加強(qiáng)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均達(dá)到了8.9萬(wàn)元，城市社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部按照中央、省委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持建設(shè)村級(jí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所566個(gè)，各縣（市、區(qū)）通過(guò)多渠道增加村集體收入，減少“空殼村”1055個(gè)。二是基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提升。全市共配備專兼職組織員1650人，其中專職組織員673人，形成了一支專業(yè)化的黨員發(fā)展和黨員管理工作者隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員全部達(dá)到了任職條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事基層黨建工作的人員都在4人以上，選聘了761名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，增強(qiáng)了基層抓黨建工作力量。各級(jí)對(duì)基層黨建的重視大幅提升了村黨組織書(shū)記崗位的吸引力，持續(xù)抓培訓(xùn)的效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)。濟(jì)寧農(nóng)村干部學(xué)院（校）共畢業(yè)2470名學(xué)員，有1226名擔(dān)任了村“兩委”成員，530名學(xué)員擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任。2014年村“兩委”換屆后，全市村黨組織書(shū)記�？埔陨衔幕�程度的達(dá)到2085人，占32.4%，較上屆提高了17.5%，全市涌現(xiàn)出張佃壯、李廣印、渠井萍等一大批優(yōu)秀村黨組織書(shū)記典型。連續(xù)兩年的黨員集中冬訓(xùn)，把這一黨建優(yōu)良傳統(tǒng)恢復(fù)起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、規(guī)范起來(lái)，每年都對(duì)21.7萬(wàn)名農(nóng)村黨員和3.2萬(wàn)名村“兩委”干部輪訓(xùn)一遍，廣大基層黨員的黨性意識(shí)和榮譽(yù)感得到增強(qiáng)。三是黨群干群關(guān)系更加密切。市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都把所在機(jī)關(guān)黨支部或黨小組聯(lián)系村確定為自己的基層聯(lián)系點(diǎn)，帶頭落實(shí)駐村聯(lián)戶制度，每年住村調(diào)研時(shí)間都在5個(gè)或7個(gè)晚上以上。建立了民意收集分理機(jī)制，暢通民意訴求表達(dá)渠道，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到農(nóng)村黨組織書(shū)記，從機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村黨員，都把聯(lián)系服務(wù)群眾擺在第一位置，主動(dòng)走進(jìn)群眾、沉到一線，察民情、解民憂、暖民心，在聯(lián)系服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)了干部受教育、群眾得實(shí)惠。2015年，各級(jí)聯(lián)戶干部共收集群眾意見(jiàn)、建議2.01萬(wàn)條，已經(jīng)辦理1.96萬(wàn)條，辦結(jié)率95%以上。廣大第一書(shū)記和駐村干部緊緊圍繞村級(jí)發(fā)展和群眾難題，抓黨建、促脫貧、理思路、助發(fā)展，目前共幫助包駐村引進(jìn)10萬(wàn)元以上的致富項(xiàng)目440個(gè)，新修道路1483公里，幫助228個(gè)村通了電，244個(gè)村通了水，深受廣大群眾歡迎，民意調(diào)查群眾滿意度連年提升。

基層黨組織服務(wù)能力提升工程有效激發(fā)了廣大黨務(wù)工作者和基層黨組織書(shū)記的干事創(chuàng)業(yè)熱情，全面提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，是一項(xiàng)黨建工程，也成為了一項(xiàng)民心工程。