本報�？�7月14日訊(記者林瑩 曾苗實(shí)習(xí)生吳亮)在海南國際旅游島建設(shè)過程中，如何有序開發(fā)、合理利用海南這片熱土上可貴的土地資源已經(jīng)寫進(jìn)了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展計劃綱領(lǐng)》。今天省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑接收記者采訪，并對《綱領(lǐng)》中的土地政策和環(huán)保問題進(jìn)行懂得讀。

　　關(guān) 鍵 詞

　　時序調(diào)控

　　我省新一輪土地總體計劃修編工作年底前完成，加強(qiáng)土地供給時序調(diào)控

　　記者：《綱領(lǐng)》中提出要“加強(qiáng)土地利用總體計劃對各類用地布局、范圍、時序調(diào)控，兼顧安排建設(shè)國際旅游島的各類用地�！闭垎柡Ｄ显谖磥淼陌l(fā)展建設(shè)過程中，將如何對各類用地布局、范圍、時序進(jìn)行調(diào)控？ 

　　王業(yè)僑：對各類用地布局范圍時序進(jìn)行調(diào)控，首先要加快推動新一輪土地利用總體計劃修編工作，兼顧安排各類建設(shè)用地布局和范圍。我省新一輪土地利用總體計劃修編工作將于年底前全面完成，計劃制約土地利用的瓶頸問題將得到化解。

　　其次就是要充分施展土地利用年度打算對土地供給的調(diào)控作用。按照國際旅游島建設(shè)計劃，合理編制土地利用年度打算，將每年新增建設(shè)用地、存量建設(shè)供給、房地產(chǎn)開發(fā)用地供給納入土地利用年度打算管理系統(tǒng)，兼顧兼顧，合理安排，確保民生和重點(diǎn)項目用地需求。根據(jù)我省各市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求和土地市場運(yùn)行情況，采用年初下達(dá)、年中獎懲、年終調(diào)解追加的方法，分批下達(dá)土地利用年度打算指標(biāo)，合理把持供給的時序和范圍。加強(qiáng)對土地利用打算履行情況的跟蹤檢查和考核評估，將土地利用打算履行情況作為指標(biāo)調(diào)解、獎懲的重要根據(jù)。

　　記者：如何懂得“時序調(diào)控”的重要性？

　　王業(yè)僑：土地利用打算是對土地利用總體計劃的分年度實(shí)行安排，只有加強(qiáng)時序調(diào)控，才干有效實(shí)現(xiàn)土地利用總體計劃的目標(biāo)，真正施展土地利用總體計劃的宏觀調(diào)控作用。上世紀(jì)九十年代“房地產(chǎn)熱”導(dǎo)致了大批土地閑置，重要原因之一就是持續(xù)多年土地供給失控。加強(qiáng)時序調(diào)控，政府可以根據(jù)土地市場的運(yùn)行態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適時有序供給土地，施展政府對土地供給的主導(dǎo)作用，增進(jìn)土地市場安穩(wěn)健康發(fā)展。

　　關(guān) 鍵 詞

　　開展村民利用村內(nèi)土地自主開發(fā)旅游項目試點(diǎn)

　　記者：《綱領(lǐng)》中提到一項很新的土地政策，海南將“穩(wěn)步開展農(nóng)村集體組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點(diǎn)。”村民可以利用集體土地在符合計劃的前提下開發(fā)旅游項目。請問，這項新政有什么積極意義？作為土地主管部門，省國土環(huán)境資源廳將如何開展這項工作？同時如何做好監(jiān)管工作。

　　王業(yè)僑：開展自主開發(fā)旅游項目試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推動海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干看法》的請求，通過開展自主開發(fā)旅游項目試點(diǎn)工作，摸索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式，將進(jìn)一步進(jìn)步農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)儉集約利用程度，有效分流農(nóng)村剩余勞動力，增加非農(nóng)就業(yè)，同時推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，進(jìn)步農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，改良農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，為加快我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展供給有力支撐。

　　目前，我省�？谑�、三亞市、文昌市、澄邁縣等市、縣部分農(nóng)村已利用本地農(nóng)村田園風(fēng)光和熱帶水果種植園等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，這些項目帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在著計劃和管理不完善、經(jīng)營服務(wù)項目單一、服務(wù)質(zhì)量不高級問題。按照《綱領(lǐng)》的請求，下一步省國土環(huán)境資源廳將選擇部分市、縣開展試點(diǎn)工作，重要的措施有：一是在已經(jīng)全面推動的全省宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中對農(nóng)村集體建設(shè)用地也進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，控制農(nóng)村建設(shè)用地底數(shù)，支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法開發(fā)利用集體建設(shè)用地資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。二是科學(xué)選擇試點(diǎn)。立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特點(diǎn)，因地制宜地在城鄉(xiāng)聯(lián)合部、沿海地區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)附近等合理選擇試點(diǎn)村開展試點(diǎn)工作。三是合理編制計劃。聯(lián)合新一輪土地利用總體計劃修編成果和《綱領(lǐng)》的請求合理編制試點(diǎn)項目總體計劃。計劃編制努力做到與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相聯(lián)合、與資源環(huán)境保護(hù)相聯(lián)合。力求高起點(diǎn)、有特點(diǎn)、規(guī)范化。嚴(yán)防資源損壞和低程度重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)正計劃的領(lǐng)導(dǎo)性，做到先計劃后建設(shè)。防止脫離實(shí)際、一哄而上，穩(wěn)步推動，務(wù)求實(shí)效。四是嚴(yán)格界定開發(fā)項目，依法利用土地。積極發(fā)展“農(nóng)家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種情勢的鄉(xiāng)村旅游項目，嚴(yán)格禁止商品性房地產(chǎn)項目建設(shè)�？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地，多占宅基地和村鎮(zhèn)撤并規(guī)整、集體建設(shè)用地置換等方法騰出的建設(shè)用地。按照依法、自愿、有償、不轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)的原則，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營合作等方法發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。五是通過加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查等手段，加大監(jiān)督管理力度，避免在試點(diǎn)中變相利用集體建設(shè)用地搞房地產(chǎn)開發(fā)行動。