自2015年年初以來(lái)，關(guān)于ISDS條款的爭(zhēng)議有擴(kuò)大和升級(jí)的趨勢(shì)。在歐洲社會(huì)內(nèi)部，工商界等精英階層和普通民眾都拉高了自己的調(diào)門(mén)。

　　2015年1-3月間，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟發(fā)表了支持聲明， 由各大律師事務(wù)所和精英公司律師組建的游說(shuō)集團(tuán)“歐洲投資法與仲裁聯(lián)合會(huì)”（EFILA）也加強(qiáng)了對(duì)歐盟委員會(huì)的游說(shuō)，旨在推動(dòng)ISDS條款進(jìn)入TTIP協(xié)定。而另一方面，宣稱(chēng)代表普通民眾利益的中左翼政治力量也在不斷造勢(shì)，加緊傳播自己的觀點(diǎn)。

　　2015年2-3月間，“歐洲進(jìn)步研究基金會(huì)”和德國(guó)左翼黨的“羅莎·盧森堡基金會(huì)”，作為歐洲兩大左翼智庫(kù)，聯(lián)合出版了一份調(diào)研報(bào)告，抨擊ISDS條款，認(rèn)為其會(huì)破壞歐洲的民主，剝奪普通人的工作機(jī)會(huì)。

　　歐洲決策層的分化與搖擺

　　當(dāng)前，歐盟決策層對(duì)ISDS條款的分歧更趨深化。2015年4月16日，歐洲議會(huì)14個(gè)委員會(huì)對(duì)TTIP談判各項(xiàng)議題進(jìn)行了討論和表決，進(jìn)而提交了對(duì)TTIP談判的建議書(shū)。在這14個(gè)委員會(huì)關(guān)于ISDS條款問(wèn)題的表決中，有5個(gè)委員會(huì)的多數(shù)成員反對(duì)該條款，有一個(gè)委員會(huì)的多數(shù)成員支持該條款，有一個(gè)委員會(huì)因?yàn)橹С峙c反對(duì)該條款的成員人數(shù)僅差一人，而不作明確表態(tài)，另有六個(gè)委員會(huì)沒(méi)有提及該條款。這表明歐洲議會(huì)分歧嚴(yán)重，并且一些議員在此問(wèn)題上態(tài)度搖擺，首鼠兩端，言行前后矛盾。

　　在歐盟委員會(huì)方面，主席Jean Claude Juncker表示反對(duì)，而貿(mào)易委員Cecilia Malmstr?m則委婉地表示支持，同樣存在分歧。因而今后歐盟在此問(wèn)題上的決策更趨復(fù)雜，難以預(yù)料。

　　美國(guó)與歐盟原本預(yù)期在2015年底完成關(guān)于TTIP的全部談判，但目前歐盟內(nèi)部的深刻分歧，再加上美歐之間的其他爭(zhēng)議，要完成這一目標(biāo)變得愈加困難。Cecilia Malmstr?m和歐盟TTIP談判首席代表Ignacio Garcia Bercero在2015年4月間都表示，不能預(yù)先設(shè)定完成TTIP談判的準(zhǔn)確時(shí)間。

　　前景：懸而未定、議而不決

　　由于歐洲近年來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，確實(shí)需要吸引外資并推動(dòng)歐洲企業(yè)對(duì)外投資，因而歐盟最高決策層始終不能下決心將ISDS條款排除在TTIP談判之外，而是在考慮采取新的措施來(lái)優(yōu)化ISDS規(guī)則體系，使其能被大眾接受。

　　2015年3-4月以來(lái)，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員Cecilia Malmstr?m發(fā)表了一系列講話，呼吁以歐盟-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定為范例，改革ISDS條款的既有體系，引入透明性原則，從而使各方接受這一條款。 可見(jiàn)，歐盟委員會(huì)仍希望能將ISDS條款以某種形式包容進(jìn)TTIP架構(gòu)之中。但歐盟決策層在當(dāng)前民意形成的巨大壓力下，難以對(duì)此進(jìn)行決斷。ISDS條款議而不決、懸而未定的狀態(tài)，仍會(huì)持續(xù)下去。

　　(作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心學(xué)副教授，上海歐洲學(xué)會(huì)理事)