近日,我國大中小城市標(biāo)準(zhǔn)有了新劃分。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,將特大、大、中城市的門檻分別由以前的“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”100萬、50萬、20萬提高為“城區(qū)常住人口”500萬、100萬、50萬；且首設(shè)超大城市(城區(qū)常住人口1000萬),將大城市按城區(qū)常住人口300萬-500萬、100萬-300萬分為“I型”和“Ⅱ型”,將小城市以20萬為界分為“I型”和“Ⅱ型”。
按照新標(biāo)準(zhǔn),濟(jì)南、青島成為I型大城市,淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂為Ⅱ型大城市；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市為中等城市；另有89個(gè)小城市,1086個(gè)小城鎮(zhèn)。
省政府參事、省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)柴寶貴告訴記者,1990年我省城鎮(zhèn)化率只有27.3%,2013年則為53.75%,翻了一番。如果用老的劃分法,1990年我省34個(gè)城市中,非農(nóng)業(yè)人口在100萬人以上的特大城市只有濟(jì)青2個(gè),50萬-100萬人的大城市只有淄博,20萬-50萬人的中等城市9個(gè),20萬人以下的小城市22個(gè)。此次標(biāo)準(zhǔn)新劃分之前,我省有7個(gè)特大城市,很多縣城成了中等城市。2010年,全國658個(gè)城市中則有278個(gè)大城市、140個(gè)特大城市,“大”而不大,“特”而不特,重新劃分更貼合人們的認(rèn)知。
尋路城鎮(zhèn)化更易對(duì)號(hào)入座
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化工作處負(fù)責(zé)人陳巖松認(rèn)為,新分類有利于在城鎮(zhèn)化策略上分類指導(dǎo),特別是落戶政策�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)�！�,而對(duì)城區(qū)人口300萬-500萬的大城市則要“合理確定落戶條件”。對(duì)城區(qū)人口100萬-300萬、50萬-100萬的城市分別要求“合理放開落戶限制”“有序放開落戶限制”,建制鎮(zhèn)和小城市則要“全面放開”。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》還對(duì)新概念下的“特大城市”提出一些限制,如“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散”,而我省濟(jì)青等7市因退出特大城市不處于限制范圍。
對(duì)濟(jì)南、青島而言,專家認(rèn)為恰恰應(yīng)該大力發(fā)展。“我省城鎮(zhèn)體系的弱點(diǎn)就在于濟(jì)青兩個(gè)區(qū)域中心城市的聚集輻射能力不強(qiáng)。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出,到2020年,濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右,濟(jì)南建成黃河中下游地區(qū)的中心城市,青島成為全省對(duì)外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)的中心城市。”陳巖松說。
“對(duì)中小城市,國家是鼓勵(lì)發(fā)展的�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》里提到‘適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給’‘增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力’,這樣的表述很多。從‘大中’重歸‘中小’,不是壞事。”柴寶貴說。
一些政策修訂關(guān)乎百姓生活
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位長(zhǎng)期從事規(guī)劃管理的工作人員告訴記者,我國現(xiàn)行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)老百姓生活影響很大的“住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)”有所規(guī)定,在山東所在的建筑氣候區(qū)大城市大寒日的滿窗日照要求不低于2小時(shí),而中小城市要求不低于3小時(shí)�！霸撘�(guī)范為1993年制定,2002年修訂,當(dāng)時(shí)的大中小城市還是老分法。如今新分法出來了,而這一條還是強(qiáng)制性規(guī)范,就需要修訂一下�！彼f。
住建部2010年出臺(tái)的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十一條規(guī)定,“編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,可以根據(jù)本地實(shí)際情況,結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求,以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等,將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元,組織編制單元規(guī)劃”,而中小城市則沒要求編“單元規(guī)劃”�！艾F(xiàn)在城市分檔變了,也需要重新明確一下�！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。