根據(jù)我省部署，各市9月底前、各縣（市區(qū)）12月底前須建立政府法律顧問制。此前，聊城、煙臺等地已先試一步，本報探析其創(chuàng)新之舉和面臨問題，以期對全省各地推進(jìn)該制度有所啟示。

　　2012年5月，聊城在全省首先建立實(shí)施市級政府法律顧問制，10名資深教授、律師，成為首屆法律顧問。

　　兩年來，制度運(yùn)行如何，又遇到了哪些困惑？

　　律師給副市長當(dāng)老師

　　8月8日上午，聊城市舜翔律師事務(wù)所律師張東旺，再次走進(jìn)聊城市委常委、副市長耿濤的辦公室。

　　今年就棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)，副市長們向張東旺等法律顧問進(jìn)行專題咨詢，這已是第5次了。幾十分鐘的交談中，張東旺一邊解答副市長的問題，一邊將剛剛完稿的調(diào)研材料遞給他。

　　張東旺1993年從華東政法學(xué)院畢業(yè)，干了20多年律師，如今做法律顧問兩年，讓他對職業(yè)榮譽(yù)有了新感受：市領(lǐng)導(dǎo)無疑在組織能力方面出色，但在專業(yè)性較強(qiáng)的問題上卻需要法律智囊。

　　事實(shí)上，聊城涉及拆遷補(bǔ)償、招商引資等問題，以及規(guī)范性文件出臺，市政府事先都要向10名法律顧問咨詢，同時由輪值顧問牽頭調(diào)研，之后提交詳盡實(shí)施建議。

　　今年2月，市政府法制辦受托對一份重要框架協(xié)議進(jìn)行法律審查，并指定顧問李意為責(zé)任人。這位山東萬航律師事務(wù)所的主任審讀時發(fā)現(xiàn)：“互惠條件”中第1條、第2條中所涉及的優(yōu)惠政策，可能超過市政府職權(quán)范圍，甚至帶來合法性問題。他隨即建議，增加前提性條件“符合社會公共利益且在甲方職權(quán)范圍內(nèi)”.最終，這位顧問提出的11處意見，均被采納。

　　目前，10名顧問接手市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的各類合同20份、協(xié)議13份，起草規(guī)范性文件6件，提供修改意見200余條。

　　每月一次例會 大事專項(xiàng)分工

　　法律顧問，日常工作是怎樣的？

　　“2013年3月7日星期四，討論主題：聊城拆遷補(bǔ)償意見與建議。輪值責(zé)任顧問：李益。參加人：張東旺、孔繁軍……”翻開政府法律顧問例會記錄，就能看到分工負(fù)責(zé)的課題。

　　市政府法制辦主任張玉錄說，法律顧問采取輪值制和例會制。日常工作，由每位顧問向相應(yīng)的分管市長負(fù)責(zé)；重大事項(xiàng)由輪值負(fù)責(zé)人牽頭，并在每月一次的例會上專項(xiàng)分工，每位顧問的調(diào)研匯總梳理后，形成書面材料，呈報市法制辦。市法制辦主任為首席法律顧問，對市長負(fù)責(zé)；其他法律顧問根據(jù)特長分別為各位副市長服務(wù)。各部門不再聘任法律顧問，統(tǒng)一由市政府法律顧問服務(wù)。

　　2013年，聊城棚戶區(qū)改造征收面積完成1672萬平方米，相當(dāng)于過去10年總和，居全省第一位。拆遷面積這么大，多數(shù)群眾滿意，這得益于顧問們的意見。

　　改造拆遷補(bǔ)償政策，就是市委、市政府多次與法律顧問交流后產(chǎn)生的。“怎樣的補(bǔ)償才能符合市民需求？如何有效防止暴力拆遷？”作為輪值負(fù)責(zé)人，聊城萬行律師事務(wù)所律師李益一度倍感壓力。

　　他與其他9名顧問，多次列席市長辦公會，同市建委、房屋征收部門的同志一起入戶走訪，并借鑒以往拆遷經(jīng)驗(yàn)，把工作分成10類項(xiàng)目分工調(diào)查。在每月一次的例行會議上，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合。最終，他們聯(lián)名起草了長達(dá)2萬余字的拆遷補(bǔ)償意見與建議。

　　配套制度如何跟上？

　　顧問制運(yùn)行兩年，還有哪些問題？

　　聊城大學(xué)法學(xué)院教授、副院長孔繁軍，是聊城首屆政府法律顧問之一。他坦言：在法律顧問制度起步階段，會受到許多傳統(tǒng)因素影響，許多人不敢獨(dú)立發(fā)表意見，不能堅持個人見解，甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)，提供不合法甚至違法意見，協(xié)助鉆空子、找漏子，這與政府法律顧問初衷是悖逆的。“要保障法律顧問全心全意提供法律服務(wù)，必須要有工作責(zé)任制度加以制約。”