根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶�？墒�，戶籍制度的改革又絕對不是一個“小本本”的改革，更重要的是與戶籍緊密聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會公共服務(wù)的全面改革。尤其對于全面放開的小城市而言，更需要通過不斷加強投資、提升社會公共服務(wù)，來提升城市吸引力。
戶籍改革涉及住房、教育、醫(yī)療等多個環(huán)節(jié)
昨日，濟寧市公安局戶籍科民警孫學斌告訴記者，戶籍制度的改革十分復雜，雖然國家整體目標是為了促進人才合理流動、不斷加快城市化進程，但是，這種改變絕不是簡單的行政命令就可以解決的，必須通過國家強大的綜合實力才能夠有效推進。具體到一個城市，戶籍改革做的是否徹底，同樣也與一座城市的綜合實力密切相關(guān)。“就拿外來務(wù)工的農(nóng)民兄弟來說，他們通過戶籍遷移從農(nóng)村落戶城市，變成一個市民，但進城僅僅是個開始。他在城市中的工作一旦失去怎么辦？能不能接受到就業(yè)培訓？一旦生病之后，醫(yī)療保險能不能正常使用？孩子到了入學的年齡，是否可以同原來城市居住地的居民一樣入學？買不起城里的房子，可不可以申請廉租房、經(jīng)濟適用房？這些問題都有待解決。同樣，對于政府而言，那么多的人口集中落戶，原有的公共服務(wù)肯定會因為承載了驟增的壓力而顯得不堪重負。那么，以城市最低生活保障為基礎(chǔ)（包括醫(yī)保在內(nèi)的）社保體系、城市公平教育保障、以經(jīng)濟適用房和廉租房實物或租金補貼為主的政府補貼性住房安排，這三大塊與老百姓關(guān)系最密切的社會公共服務(wù)如何逐步提高？這些問題，對一座城市乃至一個國家來說，都是一個巨大的挑戰(zhàn)�！睂O學斌告訴記者。
戶籍制度的改革，“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元制取消其實僅僅是一個開始，下一步國家還必須充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以低保制度為核心的社會救助體系。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
中小城市更需加強公共服務(wù)投資，以增強吸引力
從2004年到2014年，我市戶籍改革已經(jīng)實施十年。十年之間，戶籍制度越放越寬，吸引人才越來越多。但不得不承認的是，與大型城市相比，或者與濟南、青島等省會城市、沿海城市相比，我們的城市吸引力還是十分有限。
畢業(yè)于北京師范大學工商管理碩士專業(yè)的李立強就是一位典型的北漂。2004年參加高考從汶上縣城來到青島，畢業(yè)后又考研來到北京，現(xiàn)在正在北京的一家科技公司工作。雖然一個月能拿到七八千元，但是在北京這樣的地方來說，這點錢除了吃飯、租房子所剩無幾。“之前也想過回老家，但是在外面上學這么多年，所居住的城市也是一步步提升，猛地再回濟寧還是害怕現(xiàn)實的工資、工作環(huán)境與自己的預期相差太大。此外，北京的機會太多了，我現(xiàn)在工作期間，還經(jīng)�？梢曰氐轿业膶W校蹭課，然后趁著周末到各大高校聽學術(shù)講座、就業(yè)講座，還趕熱鬧參加了校園招聘會。這些東西，是在其他城市得不到的。”李立強告訴記者。
外地高端技術(shù)型人才不愿意前來落戶、本土大量勞動工人又對土地有眷戀，這是不少像濟寧一樣的中小城市在發(fā)展過程中遇到的尷尬。談及戶籍改革，其實中小城市一直是我國農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計，有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市，所以，無論是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還是促進農(nóng)民工落戶，增強中小城市的吸引力都是一個非常重要的任務(wù)。下一步，要增強中小城市吸引力，政府部門必須不斷改善中小城市的交通條件、夯實中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與此同時，加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。當然，要增強中小城市的吸引力，還要突破一些體制機制的障礙。