為做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量土地，加強土地集約節(jié)約利用，根據(jù)國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤管理辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）、新村安置地塊（安置區(qū)）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，集約節(jié)約用地，合理布局城鄉(xiāng)建設用地的目的。

《辦法》強調(diào)，城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法土地權(quán)益。要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行農(nóng)村重大事項議事制度，讓農(nóng)民充分了解城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、規(guī)劃，依法聽證、公示，民主決策，嚴禁強迫命令。切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。（楊天亞）