自2012年7月1日居民生活用電試行階梯電價以來，山東省鄒城市物價局不斷加大監(jiān)督檢查力度，大力開展相關(guān)調(diào)研活動，及時跟蹤了解居民階梯電價政策試行效果，收集社會各界的意見和建議，反饋政策執(zhí)行過程中遇到的問題，妥善引導(dǎo)處理居民階梯電價政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類矛盾，確保居民生活階梯電價政策順利實施。

　　政策實施基本情況

　　近年以來，隨著居民生活水平的不斷提高，消費意識的轉(zhuǎn)變，低壓居民生活用電量急劇攀升，遠超其他類別用戶用電量增長幅度。但由于鄒城市前期關(guān)于試行階梯電價的宣傳比較到位，以及各級部門對節(jié)能政策的宣傳指導(dǎo)，居民生活用電階梯電價試行工作較為順利，低壓居民用戶超檔用戶現(xiàn)象較少。

　　根據(jù)山東省物價局《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的通知，鄒城市將試行階梯電價的居民生活用電量分為三檔：第一檔每戶年用電量2520度及以下(每月210度及以下)執(zhí)行現(xiàn)行電價每度0.5469元;第二檔每戶年用電量2520-4800度(每月210-400度)部分在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上，每度加價0.05元，執(zhí)行每度05969元;第三檔每戶年用電量超過4800度(每月400度以上)部分，在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上，每度加價0.3元，執(zhí)行每度0.8469元。

　　據(jù)供電部門統(tǒng)計，截止2013年底，鄒城市境內(nèi)共計低壓居民用戶30.25萬戶，其中，一檔用戶30.1萬戶、二檔用戶0.66萬戶、三檔用戶0.09萬戶，超一檔用戶所占比重僅為2.4%。

　　政策試行中存在的問題

　　部分政策的可操作性有待加強。居民生活用電試行階梯電價政策中規(guī)定“對全省城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶設(shè)置每戶每月15度免費用電基數(shù)，電費先收后返。抄表年度結(jié)束后，按每戶每年180度乘以現(xiàn)行電價計算的電費全額退費”。2013年12月，鄒城市實施了第一次居民階梯電價城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”免費電量款發(fā)放工作，涉及城市“低保戶”60279戶、農(nóng)村“低保戶”214067戶 、農(nóng)村“五保戶”48316戶，共計金額2613562.2元。免費電量款發(fā)放工作難度較大，而且困難群眾不能及時享受到優(yōu)惠政策。

　　試行階梯電價的覆蓋面不夠。文件規(guī)定，戶籍人口5人及以上的“一戶一表”居民用戶，第一檔電量每月增加100度至310度，第二檔電量為310-400度之間，第三檔為400度以上，加價標(biāo)準(zhǔn)不變。目前，對于多個家庭生活在一起的居民用戶，人口較多，平常共用一塊電能表，用電量遠超單戶年分檔電量標(biāo)準(zhǔn)。由于無法提供兩個及以上戶口薄，在實際操作中如何界定“合表”和一戶多口居民用戶成為難題。同時由于合表用戶暫不執(zhí)行階梯電價，居民要求一戶一表改造的積極性不高，存有觀望態(tài)度，效果不明顯。

　　政策宣傳不夠深入。個別用戶對居民生活用電試行階梯電價政策了解不夠深入，不利于試點工作的有力推進。如個別“低保戶”對“每戶每月15度免費”收返方式的不了解，造成用戶誤認為供電公司沒有落實該項優(yōu)惠政策，對社會輿論產(chǎn)生不利影響。

　　缺乏協(xié)調(diào)有力的工作機制。由于歷史遺留和其他原因，鄒城市部分小區(qū)居民用電未實行由供電公司人員“抄表到戶、服務(wù)到戶、管理到戶、收費到戶”的管理模式，供電公司只是抄到物業(yè)小區(qū)的總表，小區(qū)物業(yè)再對每戶居民抄表后加收相關(guān)費用。未實行“四到戶”管理的小區(qū)居民用電價格不能實行階梯電價，造成目前試行階梯電價的范圍小，大部分物業(yè)小區(qū)未實行階梯電價，國家節(jié)能降耗的政策未能全面落到實處。

　　完善居民階梯電價政策的意見和建議

　　進一步優(yōu)化居民階梯電價試點政策措施，簡化程序，建議將困難群眾優(yōu)惠電量部分電費按先收后返的方式，建立物價、民政、財政等部門電費返還發(fā)放工作機制，讓困難群眾更為及時便捷地享受到國家用電優(yōu)惠政策。

　　進一步加大政策宣傳力度，使群眾更加深入細致地了解國家政策，消除誤解，排除政策執(zhí)行過程中的不利因素。同時，建議相關(guān)部門將低保戶的名單及用電返還金額通過電視、網(wǎng)站等媒體予以公示，使操作更加公開、公正、透明。