原標題：借鑒自貿(mào)區(qū),促綜保區(qū)再升級

濟南綜合保稅區(qū)通關卡口。

濟南綜合保稅區(qū)海關監(jiān)管倉庫。

　　1月12日，為期4天的濟南市政協(xié)十三屆三次會議閉幕。會議期間，不少政協(xié)委員將自己關心的問題通過議案方式提交大會，其中有多名政協(xié)委員為濟南綜合保稅區(qū)的發(fā)展提出了建議，希望濟南綜保區(qū)能夠不斷完善自身，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，促使自身再升級。

　　文/片　本報記者　修從濤

　　建議一：建立管委會，完善管理體制

　　2013年9月底，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。這標志著上海將在體制建設、機制建設、功能設定等方面與世界一流自貿(mào)區(qū)接軌。同年12月，濟南綜合保稅區(qū)也順利通過了國家部委的驗收。在剛剛結束的市兩會上，不少政協(xié)委員或黨派將綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)進行類比，來自九三學社的政協(xié)委員李孜男認為，綜保區(qū)發(fā)展應抓住機遇，促使自身再升級，打造濟南（經(jīng)濟圈）自貿(mào)區(qū)。

　　要推動綜保區(qū)加快發(fā)展，首先要完善體制和機制，建立精簡高效的管理運行機制。致公黨濟南市委在提案中指出，“濟南綜合保稅區(qū)應盡快明確歸口管理部門，設置行政決策高效、服務功能齊全的管理機構；同時，應制定出臺符合濟南綜合保稅區(qū)實際的管理條例或辦法，明確綜合保稅區(qū)的功能、定位和相對獨立的管理、財政體制，以及受委托實施的行政許可權、相對集中的行政執(zhí)法權等。”

　　建議二：把關入?yún)^(qū)標準，密切“區(qū)港聯(lián)動”

　　致公黨濟南市委的提案還將審核入?yún)^(qū)項目質量作為重點指出，“目前，濟南綜合保稅區(qū)通過封關驗收的一期面積只有2.02平方公里，土地資源非常寶貴，因此有必要對入?yún)^(qū)運營企業(yè)建立必要的準入制度和推出機制，嚴控重點物資和‘高耗能、高排放’產(chǎn)品出入?yún)^(qū)管理。”同時，委員們也指出，在相應制度保障之下，綜保區(qū)應完善基礎設施建設，“不讓基礎配套設施相對滯后成為企業(yè)正常運營和發(fā)展的掣肘因素。”

　　李孜男在提案中指出，打造濟南（經(jīng)濟圈）自由貿(mào)易區(qū)需要加強濟南綜保區(qū)、濟南空港的建設和相互協(xié)作。這一建議也得到致公黨濟南市委的支持。致公黨濟南市委認為，綜保區(qū)發(fā)展應與濟南市的優(yōu)勢區(qū)位，以及公路、鐵路、航空運輸、省內(nèi)海港通聯(lián)方便相結合，充分發(fā)揮綜保區(qū)橋頭堡作用，與濟南國際空港、沿海港口緊密協(xié)作，積極發(fā)展陸空、海陸、公鐵等多方式聯(lián)運，建立“區(qū)港聯(lián)動”的快速通關模式，“形成區(qū)港功能互補、優(yōu)勢疊加，為濟南市及周邊地市企業(yè)加入全球化競爭搭建便捷高效的通關平臺，進一步提升濟南綜保區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。”

　　建議三：關注自貿(mào)區(qū)，促自身升級

　　政協(xié)委員、中國民主建國會的楊俊勇認為，綜保區(qū)由出口加工廠發(fā)展而來，還應有進一步升級空間。他在提案《關于借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗以促進我市綜合保稅區(qū)發(fā)展》中指出，“應當學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗，以多功能區(qū)為平臺，依托濟南綜合保稅區(qū)所具備的經(jīng)濟特色的優(yōu)勢，選擇若干重點項目和體制機制積極探索創(chuàng)新，加快推動向綜合型特區(qū)的全面升級。”

　　李孜男指出，無論是貿(mào)易自由度，還是服務開放度，綜合保稅區(qū)都還遠不如自由貿(mào)易區(qū)，“保稅區(qū)僅享有優(yōu)惠的稅收政策，在監(jiān)管方面仍然是區(qū)外、區(qū)內(nèi)交叉管理，對一線貨物依然實行較為嚴格的備案管理，手續(xù)簡化極為有限。”