原標(biāo)題：主城區(qū)工業(yè)集中成治霾短板
以發(fā)電、供熱企業(yè)為例，全市每年因此要燒掉800萬(wàn)噸煤炭，其中采暖季的140天就要燒掉430萬(wàn)噸。 記者王鋒 攝□本報(bào)記者 趙璐
記者從市環(huán)保局獲悉，"十一五"期間，濟(jì)南市二氧化硫減排了16.1%,2011年又減了1.9%,這六年來(lái)累計(jì)削減了18%,2012年繼續(xù)下降4.3%.然而持續(xù)減排并沒(méi)有使環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2013年、2014年，持續(xù)霧霾天氣"高調(diào)"地進(jìn)入公眾視線。
污染物排放總量明顯超過(guò)環(huán)境承載能力
《濟(jì)南市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（一期）》明確，要實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)：到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別減少15.5%和16%;工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2010年分別減少30%、18%.市環(huán)保局總量控制處相關(guān)人士介紹，污染物排放總量控制制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是指將一個(gè)地區(qū)（區(qū)域或流域）的污染物排放總量控制在一定范圍之內(nèi)。濟(jì)南市在"九五"期間就開(kāi)始建立實(shí)施較為規(guī)范的"總量控制"制度。
主要大氣污染物濃度指標(biāo)在降低，但為何霧霾卻有增無(wú)減？據(jù)了解，自然條件上講，主要有極端不利的氣象條件和我市非常不利于污染物擴(kuò)散的"淺碟形"地貌，市環(huán)保局相關(guān)人士說(shuō)，除此之外，人為因素不可小覷："納入減排范圍的主要污染物減排幅度雖然可觀，但由于濟(jì)南市排放基數(shù)大，削減后的排放總量依然可觀，還是明顯超出環(huán)境承載能力。""目前我市年排放二氧化硫12.1萬(wàn)噸，氮氧化物11.7萬(wàn)噸。舉個(gè)不太貼切的例子，發(fā)燒后用毛巾冷敷，可降溫，但體溫仍會(huì)超過(guò)正常。"相關(guān)人士說(shuō)。
現(xiàn)行減排指標(biāo)尚未納入PM2.5、PM10
在減排指標(biāo)里，"污染物"不是所有污染物，而是具有全國(guó)性、普遍性特點(diǎn)的"主要污染物",或稱為"重點(diǎn)污染物","十二五"期間為四項(xiàng)，包括水中的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮，大氣中的二氧化硫、氮氧化物。
記者從市環(huán)保局了解到，自"十一五"開(kāi)始，總量控制以"減排"約束性指標(biāo)的形式，從國(guó)家到省、市、縣區(qū)，逐級(jí)下達(dá)（比如，濟(jì)南市"十二五"的減排約束性指標(biāo)是指：到2015年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年削減11.9%、15.5%、15.5%、16%），指標(biāo)的效力大為提升。
然而，與改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)相比，現(xiàn)行的總量控制制度（減排約束性指標(biāo)）還有一些局限性，特別是控制（減排）的范圍有限，只包括空氣中的二氧化硫、氮氧化物，尚未包括塵的指標(biāo)--- 主要是煙粉塵、城市揚(yáng)塵等，而塵是PM10、PM2.5的直接來(lái)源和主要來(lái)源。另外，受現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)的限制，減排指標(biāo)約束的主要還是各級(jí)政府，對(duì)作為排污主體的企業(yè)，還缺乏強(qiáng)有力的制約手段。
超6成大氣污染物集中在主城區(qū)
環(huán)保部門(mén)分析，污染物排放在空間和時(shí)間上分布的不平衡，是造成我市城區(qū)霧霾偏重的另一大原因。"大部分污染物集中在主城區(qū)排放，比如說(shuō)這12.1萬(wàn)噸二氧化硫，超過(guò)60%的來(lái)源在市內(nèi)五區(qū)，不包括南部山區(qū)，這些城區(qū)的面積加起來(lái)才占全市總面積的15%,城區(qū)污染相對(duì)重客觀上是難以避免的。"相關(guān)環(huán)保專家分析，這些污染物也不是每天都排放這么多，冬天因有采暖的需要，排放量高于夏季。"我市污染物排放量大，就是與明顯偏重的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)有較大關(guān)系。"市環(huán)保局相關(guān)人士認(rèn)為，整個(gè)工業(yè)中重化工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有得到改變，我市煤炭消費(fèi)量高居全省17市第5,特別是火電、鋼鐵和非金屬礦物制品等3個(gè)行業(yè)，以占全市工業(yè)增加值不到20%的份額，消費(fèi)了85%左右的煤炭，排放了85%左右的大氣污染物；此外，機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量大且機(jī)動(dòng)車(chē)減排體系尚未建立、依靠老舊車(chē)輛的自然淘汰遠(yuǎn)無(wú)法抵消新注冊(cè)車(chē)輛的新增排放量。