12月3日,《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)正式公布,這是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃。國務(wù)院新聞辦就此舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委副主任杜鷹、國土資源部副部長胡存智、財政部預(yù)算司司長許宏才介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況,并回答記者提問。

　　262個資源型城市

　　67個衰退型城市

　　杜鷹介紹,《規(guī)劃》利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法,首次確定了資源型城市在全國的分布,在全國眾多城市里篩選出了262個城市,把它們認定為資源型城市。不僅如此,還根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這樣兩個指標(biāo),又把這262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型,這樣首次摸清了全國資源型城市的家底。

　　其中,67個城市由于自然資源趨于枯竭,經(jīng)濟發(fā)展滯后,民生問題突出,生態(tài)環(huán)境壓力大,被列為衰退型城市。

　　開發(fā)礦山先付

　　環(huán)境恢復(fù)治理保證金

　　對記者提出的如何有效監(jiān)督誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰修復(fù)的問題,杜鷹回答,我們建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,國土資源部是主管部門。所有的礦山開發(fā)主體,都要為將來可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞先付一筆保證金,這筆保證金的主要用途就是礦山環(huán)境恢復(fù),比如礦山的沉陷區(qū),比如礦山的植被被破壞等等。

　　胡存智說,關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,已經(jīng)建立起來,用于促使礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境治理的力度。初步統(tǒng)計,到2012年年底,全國累計繳存的保證金有612億。

　　另外,除了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金以外,國家對于礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入的力度也是逐年在加大。

　　對資源枯竭城市

　　繼續(xù)加大資金支持力度

　　對于如何支持資源枯竭城市的問題,許宏才回答,中央財政對資源枯竭城市的支持,除了專門設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外,還會通過正常的收入分享的制度安排,還有其他專項轉(zhuǎn)移支付,繼續(xù)給予支持。

　　比如說資源稅改革,大家知道,資源國有、地區(qū)間分布不均衡,國際上通行的做法是資源稅作為中央收入,我們國家考慮到資源主要分布在中西部地區(qū),并且特別是資源型城市面臨的問題比較多,除了海上石油資源稅之外,其他資源稅是作為地方稅。

　　隨著改革的推進,這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入,這也是中央財政支持很重要的一方面。

　　山東共有14個資源型城市

　　成長型城市:昌樂縣

　　成熟型城市:東營市、濟寧市、泰安市、萊蕪市；招遠市、平度市

　　衰退型城市:棗莊市；新泰市；淄川區(qū)

　　再生型城市:淄博市、臨沂市；龍口市、萊州市

　　資源型城市重點旅游區(qū)

　　山東棗莊中興煤礦國家礦山公園被規(guī)劃為礦山工業(yè)旅游區(qū),棗莊市臺兒莊大戰(zhàn)遺址被規(guī)劃為紅色旅游區(qū),濟寧曲阜明故城(三孔)旅游區(qū)被規(guī)劃為人文歷史旅游。

　　重點培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群

　　棗莊市煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群被規(guī)劃為資源深加工產(chǎn)業(yè)集群,棗莊市機床產(chǎn)業(yè)集群被規(guī)劃為先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,濟寧市曲阜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市臺兒莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群被規(guī)劃為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程

　　棗莊市棗陶煤田閉坑礦區(qū)、淄博市淄博煤田閉坑礦區(qū)被明確為塌陷區(qū)重點治理工程。

　　污染物防治重點治理工程

　　新泰市華源煤礦區(qū)被明確為矸石山污染綜合治理試點工程。