英國國家安全會議開會討論安全議題。11月7日，日本眾議院通過法案，新設(shè)日本國家安全保障會議（相當(dāng)于國家安全委員會）。實(shí)際上，除了日本外，美國、俄羅斯、英國、法國、德國、韓國、印度、巴基斯坦、以色列等30多個(gè)國家都設(shè)立有國家安全委員會或類似機(jī)構(gòu)。以至于有專家稱，國家安全委員會已經(jīng)成了大國的“標(biāo)配”。
那么，諸國紛紛設(shè)立“國安會”的意圖何在呢？
設(shè)立 多部門協(xié)同避安全盲區(qū)
周邊強(qiáng)敵環(huán)伺的以色列，對安全的重視更加迫切。
以色列的情報(bào)機(jī)構(gòu)素以強(qiáng)悍聞名。然而，1973年，當(dāng)以色列全國都沉浸在贖罪日的假日氛圍之中時(shí)，埃及和敘利亞突襲以色列，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。因?yàn)榍閳?bào)部門的判斷失誤，以色列只得倉皇迎戰(zhàn)，差一點(diǎn)陷入亡國境地。
在這次戰(zhàn)爭后，以色列開始意識到不能完全只依賴于情報(bào)機(jī)構(gòu)的意見。推動建立一個(gè)類似于美國國家安全委員會的聲音開始在國內(nèi)涌現(xiàn)，然而推動建立國安會的努力幾乎進(jìn)行了20多年，才終于在1999年內(nèi)塔尼亞胡任總理時(shí)實(shí)現(xiàn)。
以色列的“國安會”隸屬于總理辦公室，力圖在決策制定過程中，能夠全面地了解軍方、情報(bào)部門、外交部門的情況，它是以色列總理和政府在有關(guān)國家安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)、整合、分析和監(jiān)測工作的中樞。
以色列的情況雖然特殊，但成立“國安會”的考慮，卻和他國并無太大不同。成立一個(gè)最高層面的安全機(jī)構(gòu)，制定全方位的國家安全戰(zhàn)略，處理重大危機(jī)事件和維護(hù)國家安全，是很多國家設(shè)立“國安會”的初衷。
《金融時(shí)報(bào)》首席外交事務(wù)專欄作家吉迪恩·拉赫曼認(rèn)為，成立“國安會”最首要的好處是能夠?qū)崿F(xiàn)從各部門各自為政到協(xié)同合作。顯然，不同的政府部門在部門利益、組織結(jié)構(gòu)、政策目標(biāo)和工作方式等方面有很大的差異，在事關(guān)國家安全的議題上，單一部門提出的方案，往往局限于本部門所掌握的信息和本部門的意識，無法更好、更全面地預(yù)防以及應(yīng)對危機(jī)。成立一個(gè)超越于各部門之上的機(jī)構(gòu)，能夠更廣泛地協(xié)調(diào)各方利益、資源，提高效率，并在決策制定時(shí)做出更加符合國家利益的選擇。
職責(zé) 日本“國安會”關(guān)注中國
既然“國安會”是一個(gè)超越部門界限的機(jī)構(gòu)，就要求一個(gè)最高級別的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌，因此各國“國安會”的最高領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是國家或政府的“一把手”。
比如，美國、韓國、菲律賓等國“國安會”主席是總統(tǒng)，印度的“國安會”主席是總理，英國的“國安會”主席是首相，德國的聯(lián)邦安全理事會主席是總理。俄羅斯方面，關(guān)于安全的最高決策機(jī)構(gòu)是1992年成立的聯(lián)邦安全會議，也是俄羅斯總統(tǒng)任會議主席，安全會議秘書長直接服從總統(tǒng)命令。
但在不同的國家，“國安會”的權(quán)力也不盡相同，有的是協(xié)調(diào)或咨詢機(jī)構(gòu)，有的則是決策機(jī)構(gòu)。
在俄羅斯，聯(lián)邦安全會議的主要任務(wù)是確定社會和國家的重要利益，制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針，并向總統(tǒng)提出建議。華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成在接受新京報(bào)采訪時(shí)指出，俄羅斯聯(lián)邦安全會議的功能是制定國家的安全構(gòu)想。但在俄羅斯的體制下，安全會議總的來說是處于協(xié)調(diào)者的身份，執(zhí)行克里姆林宮的決策。
在以色列，“國安會”則是總理的咨詢機(jī)構(gòu)。但在伊朗、沙特等國，“國安會”則是國防與安全領(lǐng)域的最高決策機(jī)構(gòu)，行使國防與安全事務(wù)的最高決策權(quán)。
因?yàn)楦鲊闆r不同，“國安會”負(fù)責(zé)的具體領(lǐng)域也有差別。在印度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全是“國安會”的重點(diǎn)任務(wù)。印度一直將主權(quán)與領(lǐng)土完整、外交獨(dú)立自主以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序視為國家安全戰(zhàn)略的三大目標(biāo)。1998年印度國家安全委員會成立后，制定了印度的國家安全戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全、核安全和印度洋安全。
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