英國2010年成立了“國安會(huì)”,討論和解決英國面臨的一系列威脅,包括水資源和能源短缺、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)和自然災(zāi)害等。
日本從2006年就開始研究組建日本的“國家安全委員會(huì)”,并有可能在本年末或次年初成立。日本國家安全委員會(huì)首先討論的議題是日本的對華政策、能源安全和聯(lián)合國改革等。
而在德國,聯(lián)邦安全理事會(huì)最主要的一項(xiàng)工作,是討論德國武器出口政策。
運(yùn)行 依賴軍方情報(bào)部門配合
雖然世界上有約30個(gè)國家成立了“國安會(huì)”,但“國安會(huì)”到底能不能發(fā)揮作用,各國的情況不盡相同。
以色列成立“國安會(huì)”當(dāng)年,內(nèi)塔尼亞胡就在競選中失敗,沒能連任總理,此后的歷任總理對“國安會(huì)”并不重視,導(dǎo)致其地位非常尷尬。2010年,以色列軍方攔截了一支駛向巴勒斯坦加沙救援船隊(duì),強(qiáng)行登船后立即開火,造成至少19人死亡。這在國際社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的抗議,各國紛紛譴責(zé),對于以色列外交而言不啻于一場災(zāi)難。后來以色列軍方反思自己“掌握了錯(cuò)誤的情報(bào)”,采取了“錯(cuò)誤的行動(dòng)。”
以色列安全專家阿莫斯·哈雷爾表示,這一事件表明,以色列的軍方和安全官員并沒有與“國安會(huì)”進(jìn)行良好的合作!皣矔(huì)”發(fā)揮作用,依賴于軍方和情報(bào)部門的合作,但后兩者顯然并沒有充分配合。
2009年內(nèi)塔尼亞胡重新出任總理,“國安會(huì)”也再次受到重視,但其在以色列決策體制中的地位仍然沒有固定下來。哈雷爾指出,以色列“國安會(huì)”能發(fā)揮多大的作用,很大程度上與總理的重視程度有關(guān)。而且,以色列各個(gè)機(jī)構(gòu)之間對國安會(huì)的看法也不同,“當(dāng)‘國安會(huì)’領(lǐng)導(dǎo)搬進(jìn)總理辦公室大樓,與總理辦公室相鄰時(shí),以色列的國防部長和總理的軍方秘書長都非常不高興!
在俄羅斯,聯(lián)邦安全會(huì)議也面臨類似的問題。楊成認(rèn)為,聯(lián)邦安全會(huì)議從成立到現(xiàn)在,其發(fā)揮作用大小,很大程度上和誰來擔(dān)任安全會(huì)議秘書有關(guān)。楊成指出,俄羅斯是超級(jí)總統(tǒng)制,外交國防權(quán)限都在總統(tǒng)。如果安全會(huì)議秘書的個(gè)人政治影響力很大,和總統(tǒng)的關(guān)系很好,那么安全會(huì)議的作用就會(huì)強(qiáng)。普京的好友、曾擔(dān)任俄羅斯外交部長的謝爾蓋·伊萬諾夫在出任安全會(huì)議秘書之時(shí),安全會(huì)議的影響力很大,并提出了俄羅斯的國家安全構(gòu)想。
但如果是知識(shí)官僚來擔(dān)任安全會(huì)議秘書,就有了一種“榮退”的性質(zhì),就會(huì)造成安全會(huì)議的影響力弱化。2008年俄羅斯與格魯吉亞在南奧賽梯發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭,時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在下令俄軍對格魯吉亞開戰(zhàn)之后的第二天,才召開了聯(lián)邦安全會(huì)議。
對此,拉赫曼認(rèn)為,“國安會(huì)”的結(jié)構(gòu)要能發(fā)揮作用,那么國家安全顧問必須有能力、有權(quán)力去協(xié)調(diào)軍事、情報(bào)、外交等部門的意見,并將這些意見整合,統(tǒng)一成一套連貫的政策,上報(bào)給總統(tǒng)或者總理作為建議。而國家安全顧問與其他的“參與者”之間的權(quán)力平衡,也是一門藝術(shù)。
新京報(bào)記者 高美
http://news.sohu.com/20131124/n390674169.shtmlnews.sohu.comfalse新京報(bào)http://epaper.bjnews.com.cn/html/2013-11/24/content_479876.htm?div=-1report3418英國國家安全會(huì)議開會(huì)討論安全議題。11月7日,日本眾議院通過法案,新設(shè)日本國家安全保障會(huì)議(相當(dāng)于國家安全委員會(huì))。實(shí)際上,除了日本外,美國、俄羅斯、英國、法國 (責(zé)任編輯:UN643) 相關(guān)閱讀